习近平总书记在党的十九届中纪委第四次会议上发表的关于完善党和国家监督体系的重要讲话强调：要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的有机贯通、相互协调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。习近平总书记的讲话第一次把财会监督纳入全面监督体系，体现了财会监督在提升国家治理效能上的重要性。其通过健全制度、完善管理体系，强化对权力运行的制约和监督，使监督体系更好地融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能，为实现党和国家事业的新发展提供坚强保障。 财会监督是经济管理手段，通过核算、分析和检查，对企业的生产经营活动进行全面的经济监督，以保证企业经济活动在遵守国家财经法纪的同时，不断改善经营管理，提高经济效益。财会监督被纳入党和国家的监督体系，使财会监督的作用从保证内部控制合规上升到促进企业高质量发展的层面，从维护财经纪律上升到从严治党的层面，从深化国有企业改革上升到国家治理的层面，成为党和国家实现治理能力现代化的有力推手。 国家强，则企业强；企业强，则国家更强。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。国有企业的财会监督肩负着防范化解重大风险、促进国有资本保值增值的使命。近年来，国有企业通过建立《国有资产评估管理办法》《高风险业务制度》《账户管理办法》《委托贷款管理办法》《担保管理办法》和《金融衍生品管理办法》等规章制度，形成了对重大风险的防火墙。其通过建立全面预算管理、资金管理、财务共享、合同管理、会计信息报告等信息系统平台，促进了各生产要素合理流动，高效聚集，形成了经济效益稳步提升态势。本文对此进行探讨。 二、国有企业财会监督方式 (一)强化重点监督 1.接受巡视监督 中央巡视是加强党的建设的重要举措，中央巡视包括中管企业。财务工作要充分利用巡视巡察的整改意见，切实做好国有企业的制度改进、内部控制改进、治理改进，明确主业子公司董事会议事规则、主业子公司财务总监管理职责，完善财务监督机制，防止贪污、挪用、截留资金等问题的发生。在业务决策审批中，将分级审批直接嵌入业务流程，在项目决策系统、合同签订系统、费用报销系统、资金支付系统等加入审批节点，用系统控制代替人工把关，减少人为干预，把监督落实到神经末梢。在财务管理中设立“提醒制度”，开展业务时主动进行“三问”，一问是否符合制度(国家法规、党内法规、财务制度)；二问是否符合流程(业务流程、财务流程、审批流程)；三问能否取得成效(项目收益、效率提升、市场占有率提升)，规范决策行为，防范决策风险，切实落实财务的监督职责，做好“防未病”的监督管理。 2.价值链条监督 随着企业组织规模不断扩大，国有集团企业职能分工日趋细化，集团与下属投资公司、投资公司与分子公司、公司内部不同部门间都强调分工，各负其责。如当价值链条衔接环节出现问题时，大家互相推诿，找不到责任主体，则会形成“责任真空地带”的管理短板，导致企业经济利益受损。财务全程记录企业的经济活动，可以有效观察价值链中的管理漏洞。财会监督运用PDCA质量循环理论，对企业经济活动的内部控制制度建设和执行情况进行检查，分析问题形成的原因，找到责任界定的依据，提出解决方案，形成综合分析报告，可为企业进行最优决策、改善经营管理提供服务。 3.项目投资监督 面对不断变化的市场环境和日益加剧的竞争，企业的各项业务必须不断进行创新。但现实生活中经常发生“创新不创效、创收不创利”的问题，投资项目具有一定的盲目性，偏重功能性建设，经济效益分析不足。华为任正非讲过“为什么我们的项目不能盈利？其实是我们的项目CEO根本没好好算过账，‘财大马虎’，他的目的是给客户交付，没想过自己还有目的，就是我们要盈利”。在产品供过于求的大背景下，财务人员应该从设计阶段就参与管理，科学评估项目的经济性，按照目标成本法的管理原则进行项目规划，保证项目具有一定利润；然后通过迭代升级，逐步进行改进完善，减少项目的试错成本。通过强化投入产出分析，提高资源配置能力，对于低投入高回报的要增投，高投入高回报、低投入低回报的要优化，高投入低回报的要控制，投入无回报的要杜绝。 4.经营追踪监督 财会监督应该经常使用“问题导向”工具，查找项目的收入是否真实准确、成本是否合理合规、风险是否可防可控。以D航空公司为例，客舱服务管理主要考核飞机准点率、客舱整洁度、旅客投诉率等。因此，乘务人员对客舱清洁成本的关注度不高。飞机过站清洁时间短、航后清洁在乘务人员离开后操作，造成业务流程衔接不畅、服务监督力度不够，客舱清洁成本高位运行。财务人员通过成本数据分析发现问题，深入业务单位交流探讨，通过数据分析和图形对比，让乘务人员直观感受到成本的“跑冒滴漏”，促使业务单位主动开展分析，查找自身存在的管理漏洞，积极进行项目整改。利用微信群发布清洁信息，指定清洁范围，做到航前检查有理有据，避免供应商乱收费行为的发生。建立健全相关制度，规范业务流程，强化责任落实，实现管理效能提升。 5.融资结构监督 负债经营是现代企业的基本特征，负债的财务杠杆作用可以使企业的资本结构达到最佳，从而实现市场价值最大化。但负债并不是越高越好，当航空公司资产负债率超过75%的警戒线时，财务风险会激增。2017年年底，D航空公司资产负债率为75.2%，已超过国资委75%的重点监管线。财会监督一要关注偿付风险，避免因不能按时足额向债权人偿付借款本息而给公司带来的不利影响。通过动态监控公司本外币、长短期、固浮利率比率，减少外汇、利率风险敞口，控制资金成本，确保流动性安全。二要关注财务杠杆风险，避免因利用财务杠杆而给股东权益带来不利影响。应在保障公司流动性安全的前提下，认真研究公司最佳债务结构。可通过优化债务融资和股权融资比重、直接融资和间接融资比重，防范与化解债务风险。2019年新租赁准则执行后，经营租赁飞机进入表内，加之飞机引进、大兴等地新机场配套基建的刚性投资，使D航空公司资产负债率居高不下。未来要持续加强企业自身债务杠杆约束，强化资产负债约束机制，加大股权融资力度，将去杠杆和推动混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产，实现债务结构最优化。
