人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术和推动力量，其发展进程正在对各国的经济建设、社会进步和国际政治经济格局产生重大而深远的影响。由于智能革命是信息技术革命的延伸，所以美国在竞争中具有明显优势。①为了建立并维护自身在人工智能领域的领导地位，美国通过出台一系列战略文件、法律法规及行政令，将人工智能上升到国家战略的高度。2016年，奥巴马政府连续颁布三份人工智能发展报告，为推动人工智能的发展打下了基础。2019年2月，特朗普政府发布《维护美国人工智能领导地位的行政命令》(Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence)，概述了美国发展人工智能的基本原则、政策目标、部门职责和行动计划。美国在人工智能领域的持续领导地位对于维护美国的经济和国家安全至关重要。同时，这种领导地位对于按照美国的价值观、政策方针和优先事项塑造人工智能的全球发展方向，同样至关重要。②2019年6月，白宫科技办公室发布了新版《国家人工智能研究与发展战略计划》(National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan)，确立了具体的研发战略，意在引领人工智能的技术突破和产业发展。 中国学者从不同维度对美国发展人工智能的战略进行了探讨，涉及战略特点、主要意图、实施机制、与国家安全的关系等诸多方面。研究者认为，美国人工智能战略的总体特点是比较注重人工智能国家战略顶层设计，这有利于打破封闭的思维定式，解决规划布局各自为政的不利局面，发挥各组织部门的优势形成发展合力。③美国推动人工智能战略的主要目标，是抢占新兴科技领域的制高点，确立先导性优势，形成相对于其他人工智能大国尤其是中国的绝对优势。④美国人工智能发展战略的实施机制，主要是通过政府强力支持、企业布局关键技术领域、中介组织搭建研究与交流平台、组建新的组织机构以及多部门协同，共同推动技术进步。⑤关于人工智能对美国国家安全的影响，有研究认为主要存在于三个方面：首先，人工智能是影响和塑造未来美国国家安全的核心变量；其次，有效克服人工智能的负面效应是确保未来美国国家安全的关键；最后，美国强调中国人工智能的快速发展对未来美国国家安全构成严重“威胁”。⑥美军的人工智能战略也引发了中国学界的关注。有研究认为，美国国防部发布人工智能战略，既有科技发展趋势的推动，也有大国战略竞争的压力，更有维护美国霸权的意图。⑦ 本文主要依据美国联邦政府颁布的行政命令和战略文件、国会的相关法案、智库的文章及相关论著，对美国人工智能战略的重点领域进行论述，分析美国政府推动人工智能技术进步的主要动因，并对未来美国发展人工智能战略面临的挑战进行预测。美国一直重视人工智能的技术研发，并在国家战略层面精心布局，以维护美国在该领域的全球领先地位。研究美国人工智能战略有利于掌握其关注重点和发展方向，借鉴美国的有益经验，做好顶层设计和长期规划，促进中国新一代人工智能的健康发展。 一、美国政府人工智能战略的重点 美国政府将人工智能视为维护国家安全、推动经济繁荣和社会进步的巨大潜在动力。为了保持其在人工智能领域的全球领导地位，美国在国内外采取了一系列举措来促进技术进步和相关治理。在国内，美国通过人才培养、强化与私营机构的关系来推动技术创新，并大力推动人工智能军事化进程。在国际上，美国加强与盟友的合作，力图引领人工智能全球治理体系的发展方向。 (一)重视人才的培养 美国通过教育改革培养具备人工智能知识和技能的人才。根据美国劳工统计局预测，从2018年到2028年，计算机和信息研究类科学家的就业预计将增长16%，远快于所有职业的平均水平。⑧为了全面提升与人工智能有关的劳动力素质，联邦政府非常重视科学、技术、工程和数学(Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM)教育。美国总统特朗普将科学、技术、工程和数学教育确定为政府的优先事项，并要求教育部每年至少拨款二亿美元用于促进高质量的计算机科学和科学、技术、工程和数学教育。⑨为加强和协调整个联邦政府的科技教育计划，白宫发布了为期五年的《制定成功路线：美国的科学、技术、工程和数学教育战略》。⑩该战略的目标是确保所有美国人都能获得高质量的科学、技术、工程和数学教育，并维护美国在科技创新和就业方面的全球领导者地位。在这一战略指导下，各级教育机构增加了对计算机科学和计算思想培养课程的普及，并促进相关学科教师队伍的建设。此外，美国政府还在现有的联邦研究奖学金和服务项目中优先考虑人工智能。这些项目包括：高中、大学和研究生奖学金；替代教育和培训计划；承认和资助早期职业学院人工智能研发人员的计划；服务奖学金计划；美国武装部队的直接委托项目。美国政府支持将人工智能纳入教学计划和课程开发，以便为正式和非正式的教育和培训提供个性化和适应性的学习体验。(11)这些改革措施扩大了科技教育的覆盖面，为更多的美国人将来成为人工智能研发或从业人员打下了基础。
