一、问题的提出 自20世纪70年代以来，世界格局多极化和经济全球化趋势日趋明显，国际格局经历着深刻复杂的变化，人类面临的共同挑战日益增多，全球环境恶化、恐怖主义、疫病以及全球性贫困等问题不断冲击着国际社会现有的治理秩序和治理格局，传统上仅依靠单一主权国家分割治理的模式已经远不能解决全球性问题。面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的深入发展，越来越多的主权国家认识到“在一个世界政府缺失的状态下，主权国家、政府间国际组织以及民间社会组织要通过平等谈判协商，权衡多方利益，共同解决各种全球性公共问题。”[1]可以说全球已经进入多边合作共治时代。 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全球治理，经过系统的梳理和实践，逐渐形成了中国参与全球治理体系的基本理念和有效路径，提出了“构建合作共赢新型国际关系，打造人类命运共同体”的设想。当前在国际社会多极治理格局中，除了主权国家和各级政府，各种类型的社会组织因其非政治性、非营利性以及广泛的社会根基和民意基础，在国际公共事务治理中的优势和影响力越来越明显，成为推动全球治理不断向前发展的一股新生力量。青年是未来的领导者和建设者，随着国际间交流交往交融的深入，越来越多的青年借助社会组织参与到国际事务之中，为全球治理不断贡献着青年智慧和青春力量。 在日益丰富的社会组织中，枢纽型社会组织因其独特的运行模式、灵活的组织结构、多样的工作项目和稳定的支持体系等鲜明特色，逐渐在参与全球治理实践中占据重要位置。本研究定位于青年社会组织参与全球治理，通过对两个枢纽型青年社会组织的代表——欧洲青年论坛和世界青年大会的分析，明确了枢纽型青年社会组织的概念、特征，探究了该类型青年社会组织参与全球治理的运作机制和政策实践，获得了枢纽型青年社会组织参与全球治理的经验与启示，力图为我国青年社会组织参与全球治理提供借鉴。 二、枢纽型青年社会组织的概念及主要特征 (一)枢纽型青年社会组织的概念辨析 从词源学角度来看，“枢纽”一词出自《文心雕龙·序志》，主要用来比喻重要的地点，事物的关键之处。其中“枢”指打开和关闭门户的轴，而“纽”则是指器物上可以抓住而提起来的突起。“枢纽”一词常用于交通运输领域。在组织管理学中“枢纽”经常被研究者用于不同组织或不同个体之间发挥桥梁与纽带作用的关键因素。 通过文献梳理发现，学术界对枢纽型社会组织的研究较为丰富，普遍认为该类组织仍属社会组织大范畴[2]，是“市场经济体制改革不断深化以及传统社会向现代社会转型关键时期而产生的一类特殊组织形态”。[3]它一定程度上打破了传统“政社合一”模式，重新界定了政府与社会组织之间的关系。这对于构建有序的利益表达渠道，化解社会矛盾以及全面深化社会领域的体制机制改革创造了良好的社会条件，“标志着我国由‘国家法团主义’的社会管理模式向‘社会法团主义’的社会治理模式的转型”[4]，日益成为国家为构建社会治理现代化体系，提升社会治理能力，有效协同不同社会力量的重要组织形式。 我国最早将“枢纽型”社会组织纳入官方话语体系的文件是2008年北京市委、市政府下发的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》(京办发[2008]18号)，其中明确提出了要构建“枢纽型”社会组织工作体系，并从分类管理、组织设立、工作机制等方面提出了指导性意见。文件指出，枢纽型社会组织由“国家行政部门认定并授权，对辖区范围内组织类型相似、组织性质相同、活动领域相近的社会组织进行发展、服务、管理的联合型社会组织。”[5]之后这一定义被研究者所认可并广泛引用。结合学术界和实务界对枢纽型社会组织的理解与定位，我们认为枢纽型青年社会组织是众多枢纽型社会组织的一种，是由国家或由主权国家组成的机构联合体根据有关法律、法规，认定并授权在业务发展中处于龙头地位，能够带领各类青年社会组织共同发展，并有能力承担业务主管单位对各类青年社会组织进行发展、服务、管理职责的新型组织业态。 (二)枢纽型青年社会组织的主要特征 从性质分析来看，枢纽型青年社会组织具有双重属性。即除具备服务青少年成长与发展的青年社会组织的一般特征外，同时还具有枢纽型社会组织的独有特点。 1.组织地位的官方认可。枢纽型青年社会组织的成立并不是自封的，也不是各类组织推荐的，而是由国家或由主权国家组成的机构联合体根据法律、法规经过一系列评估程序正式认定并授权其承担有关社会组织的政治引领、业务管理、发展服务等活动。这是政党赋予枢纽型青年社会组织的特殊政治资源和制定设计，其主责主业是有效发挥政党与一般社会组织、普通青年之间的“桥梁纽带”作用。 2.组织类型的代表性。作为联合性组织和普通性组织的集合体，枢纽型青年社会组织代表了一般性的青年社会组织，它不但要自身在业务发展领域中处于龙头地位，还应该在指导协调能力，联系广大青年群众，以及主营业务管理、提供服务方面具有统领作用和排他性，需要通过发挥引领功能，积极带领领域内的社会组织共同发展，形成较大的凝聚力和团队合力。 3.组织运行的服务性。服务是枢纽型青年社会组织的基本职能。只有具备良好的服务能力、强大的政府关系和公共人脉网络，其他青年组织才能围绕枢纽型青年社会组织开展工作，也正因如此，枢纽型青年社会组织才能够有效地为普通组织供给服务。 4.工作资源的整合性。枢纽型青年社会组织为发挥其代表性作用，就必须功能齐全且在人力、物力和公共资源等方面具有较强的整合能力，通过打造“类业务主管单位”的属性，才能负责社会组织的业务指导，获取具有与其地位相配的分配和管理、服务权力。
