中图分类号：D641 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2020)08—0201—06 习近平主席在中非合作论坛北京峰会的主旨讲话中指出：“青年是中非关系的希望所在”，“只要中非友好的接力棒能够在青年一代手中不断相传，中非命运共同体就一定会更具生机活力，中华民族伟大复兴的中国梦和非洲人民团结振兴的非洲梦就一定能够早日实现！”[1]把握中非青年合作交流现状，分析研究新时代深化中非青年合作发展新机制新路径，使中非青年在合作交流中普遍受益，对于助力中非青年共同发展，促进中非世代友好，构建新时代更加紧密的中非命运共同体，具有非常重要的意义。 一、当前非洲青年发展面临的主要困境 非洲70%的人口都是年轻人。所以处理好青年问题是解决非洲问题的关键。面对新一轮科技革命、产业变革以及国际政治经济的大变革，非洲青年的未来发展给非洲各国政府提出了时代问题，也给中非命运共同体的构建提出了重要命题。目前，影响非洲青年发展的问题主要有三个方面： (一)缺乏安全保障 在非洲，战争(动乱)和疾病是导致青年死亡的最重要原因。受殖民宗主国遗留下来的不公正体制的困扰，非洲国家政局动荡不安。同时，在西方国家的扶持、操作下，非洲“民主精英”加大了对普通群众的煽动，也进一步破坏了非洲的安定，加剧了资源争夺、种族斗争以及选举暴乱等。[2]非洲的医疗卫生状况堪忧，公共卫生体系非常薄弱，在塞拉利昂，每10万人中因怀孕死亡74人；在索马里每年仍有1800人因腹泻死亡。艾滋病仍然是非洲青年死亡的主要原因，是该区域面临的最大的青年公共卫生问题之一，尤其是对于女孩和年轻妇女，她们比男性更容易感染。近年来埃博拉病毒又成为非洲青年健康成长新的杀手。今年的新冠肺炎疫情已蔓延至非洲多个国家，给非洲青年带来更大的挑战。在和平与发展为主流的世界形势下，非洲青年饱受暴力、疾病的威胁，人身安全在有的非洲国家还无法保障，安全问题是非洲青年成长发展面临的首要问题。 (二)失业率高 青年失业是非洲最严重的社会问题之一。据统计，非洲各国青年平均失业率已高达60%。法国《论坛报》将非洲青年失业问题比喻为“定时炸弹”。报道称，非洲面临严重的就业岗位短缺，未来20年估计至少需要4.5亿个就业机会，而实际供应不足1亿。[3]在南非，许多青年人聊天的主题都是求职。建材商场门口，年轻人在烈日下举着水电工的纸牌，每当车辆驶入，就围上来挥舞纸牌，希望能找到一份工作。联合国国际劳工组织的《非洲青年就业干预报告》指出，目前非洲青年主要是在农业部门和非正规经济部门就业，而这些部门未能提供足够的就业岗位。换言之，非洲青年失业率高的一个重要原因是正规部门没有提供充分的就业机会，他们往往在农业和非正规部门寻求一份临时的工作。同时，还因为非洲总体上经济发展水平较低，教育和职业培训也远远不能满足青年就业创业的需求。[4]青年失业会带来许多社会问题，例如性犯罪、盗窃、滥用药物、疾病传播等，而失业青年也极有可能成为暴力团伙、极端组织的招募对象，进而导致政治和社会动荡。尤其需要注意的是，“失业不仅是一个经济问题，它还是一个心理学或神学问题，失业在很大程度上损害了人格尊严”。[5]可以说，缺乏技能的失业青年，无法融入社会发展的主流，自然而然就成了社会边缘人。 (三)国家意识淡漠 青年对国家的认同感、责任感，对于一个国家来说是至关重要的。但非洲青年的国家意识普遍比较淡漠。今天的非洲国家还特别需要培养青年的爱国意识、为国家与民族奋斗的精神，把国家利益与民族利益放在首位。[6](P.83)非洲长期受到西方国家的殖民，直到20世纪六十年代才得以真正获得国家的独立。但多数非洲国家的民族一体化进程还没有真正完成，国家的治理能力不高、凝聚力不强，甚至有的还处在“有社会而无国家”的状态中。在非洲，青年政治参与意识非常淡薄，对政府的信任度也不高。2016年在肯尼亚的一个调研显示，62%的青年认为自己容易受到选举贿赂，40%的青年表示他们只会投票支持贿赂他们的候选人，只有65%的青年表示信任政府，40%的青年信任政治家，76%的青年认为他们没有从政府发起的青年计划中受益。[7] 另外，由于西方国家在非洲极力推动西方式民主，助长了反对派的抗争意识，使非洲国家政权建设面临严峻挑战，一些国家至今仍未走出“逢选就乱”的政治怪圈，国家意识、主权意识很难深入人心。所以，非洲青年一代的国家认同感淡薄，爱国热情缺失，为国家为民族担当的责任感不强。虽然今日非洲国家拥有巨大的人力资本，有大量的年轻人口，却因缺乏政权组织者和动员机制将他们组织成国家的建设大军，庞大的人口资源无法转化为服务国家建设的人力资源与生产要素，人口红利远未得到发挥利用。[8] 二、深化中非青年合作是中非命运共同体构建的必然选择 非洲是全球人口结构最年轻的大陆，拥有巨大的人口潜力。据联合国发布的报告显示，截至2017年7月，非洲目前人口总量约为12亿，并呈现逐年增长的态势。尤其是在非洲东南部，年龄在10-24岁之间的青少年人口占据总人口的33%。[7]到2025年，非洲15岁至24岁之间的年轻人将达到2亿，占全球25岁以下青年的1/4。人口年轻化为社会的发展提供了重要机遇，意味着拥有更多的劳动力和更具潜力的消费市场。因此，加大对青年的投资，使人口的年轻优势转变为人力资源红利，将推动非洲成为更具发展活力的大陆。可以说，年轻人是非洲的希望，将在很长一段时间里决定非洲的未来发展。 深化中非青年合作是中非命运共同体建设的重要内容。习近平主席深知青年一代对于人类、民族、国家和社会的作用、价值和意义。他强调：“世界的未来属于青年一代。全球青年有理想、有担当，人类就有希望，推进人类和平与发展的崇高事业就有源源不绝的强大力量。”[9]青年是构建中非命运共同体最具活力的力量，要实现中非在经济、文化和社会等多方面的深度合作，构建责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑和和谐共生的命运共同体，离不开中非青年的广泛参与。中非合作、中非友好最主要的是青年的友好，要加强青年交流，为青年合作发展搭建更加广阔的平台，更多地考虑中非青年的希望与诉求，促进青年在教育、经贸和文化交流等方面的深度合作，倡导中非青年共担责任、共促发展、共同推动中非命运共同体构建落实。所以，《中国对非洲政策文件》(2015年)明确提出要着力推动中非青年交流，加强青年组织交往，积极开展青年杰出人才交流交往，鼓励和引导中国青年志愿者赴非洲国家服务。[10]《中非合作论坛——北京行动计划(2019-2021年)》更是专门就青年和妇女单列一款，凸显青年合作发展在中非命运共同体建设中的地位和作用。
