1 引言 标准体系是内在联系形成的科学的有机整体，多式联运是改革传统运输布局、新旧功能转换、供给侧改革在产业供应链上的重要抓手。多式联运发展离不开标准体系建设，多式联运标准体系研究是在政策宏观下对多式联运发展的重要技术支撑。当前我国全面启动多式联运的发展过程中，不可缺少多式联运转运装备、场站设施设备、运营管理与服务及信息与运单数据等基本要素标准化的必要条件。建立和完善适应我国多式联运发展的多式联运标准体系，逐步制定和完善相关缺失或急用先行的标准，是为我国多式联运发展奠定技术基础的必然要求。 2 政策层面的引导 近年来，国家政策持续加大对多式联运的支持力度。 2013年11月十八届三中全会提出的《关于继续深化经济体制改革若干规定》中首次提到了多式联运。 2014年9月《物流业中长期发展规划2014-2020年》中，国家明确把多式联运作为发展物流行业的重要内容之一，“着力降低物流成本”列在发展重点第一位，这些纲领性的文件提升了多式联运的重要性。 2016年6月国家发展改革委、交通运输部印发《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》，提出大力推广陆水联运工程、路集装箱运输网络工程、航空铁路联运工程、装备标准化工程等联程联运工程。2016年12月《推进物流大通道建设行动计划(2016-2020年)》(以下简称《行动计划》)提出推进多式联运枢纽站场建设，加强快速中转转运设施装备技术研发，推广应用标准化运载单元和载运机具，建设多式联运信息平台，支持企业创新联运组织模式，研究制订统一的多式联运规则，大力推行“一单制”联运服务。 2017年1月交通运输部等18个部委联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，首次从国家层面明确多式联运的战略定位。进一步细化了在推动多式联运事业中多个方面的工作，包括基础设施建设、多式联运运营主体、信息系统、装备体系等。同年2月发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中要求：到2020年，交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化，各种交通方式信息交换取得突破。 2018年交通运输部《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划》进一步将多式联运发展细化到执行层面，提出了具体考核指标，并对一些问题做了进一步明确，包括：鼓励铁路专用线的建设和共享，提出将铁路修进港区，实现铁水无缝衔接；为多式联运装备提升提出了发展的方向和具体落实的推进项目。2018年12月，国家发改委和交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》(发改经贸[2018]1886号)，全国规划127个城市，布局建设212个物流枢纽。重庆市被确定为陆港型、港口型、空港型、商贸服务型和生产服务型五种枢纽承载城市。2019年9月，国家发改委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》(发改经贸[2019]1475号)，共有23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。 从政策层面可以看出，为支撑“一带一路”建设，全国将在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略项目的实施中，共同推进多式联运的国际化、标准化建设。 3 多式联运快速发展的刚性需求 3.1 货运总量增长 物流需求是经济保持稳定增长的刚性需求。随着经济尤其是现代工业的发展，物流需求带动了多式联运的发展。多式联运的刚性需求在于它是国际贸易主要载体，体现在“十三五”规划纲要提出的跨境多式联运走廊、公铁水以及航空多式联运系统等，通过低成本的多式联运作为支撑，实现经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的产业联动发展，改变之前物流运输的分段衔接、低效衔接的传统运输方式，体现多式联运在国际、国内供应链中的一体化高效融合模式。根据国家统计局数据，2017年我国货运总量471.58亿吨，全国社会工业品物流总额234.50万亿元。“十三五”期，我国货运总量年均增速将处于7%～8%的区间，货运规模作为多式联运的市场基础，按照交通部规划预计目标7%的增长率来计算，我国2016-2020年期间货运规模的增长情况如图1所示。 {F14AEA14.pjg} 图1 近年来全国货运总量 3.2 国际双边贸易不断增长 “一带一路”对于沿线大部分处于工业化发展中的国家而言，在煤炭、矿物燃料、化工产品等初级能源方面存在较大的需求，涵盖国家基本都能够通过铁路和海运抵达，能源类产品能够通过集装箱进行运输，提高集装箱周转率的同时，在很大程度上满足我国对于能源、机械、矿产品的需求，见表1。组织模式上，初步形成以集装箱多式联运为主，商品车、冷链、危化品等专业化多式联运齐头并进的发展态势。国际多式联运通道建设加快，中欧铁路通道稳步发展，郑州、西安、成都、重庆等城市加快中欧班列境外节点布局。自2011开行至2019年8月，中欧班列去程开行2845列，运送25万TEU，重箱率达99%；回程开行2421列，运送21万TEU，重箱率达85%，近三年年均增长率达到55%，成为了新世纪的海上丝绸之路。 3.3 国内综合枢纽一体化建设加快 各部门积极协调推进多式联运各项工作。在基础建设方面，天津港、宁波舟山港、大连港、营口港等港口积极布局内陆无水港，国内通道体系不断丰富。国家铁路局、国家民航局、国家邮政局及有关单位加快推进重点项目建设；市场监管部门加快清理规范货运相关收费；工信、交通运输等部门加快新能源车辆推广应用；公安和交通运输部门联合实施公路超限超载治理。《行动计划》里提出到2020年前推动形成85个物流大通道节点，包括23个国家骨干联运枢纽(城市)、51个区域重点联运枢纽(城市)和11个陆路沿边口岸枢纽。示范工程建设方面，交通运输部联合国家发展改革委开展三批70个多式联运示范工程项目，共完成集装箱多式联运量382万TEU，累计开通线路390余条，与公路运输相比，降低物流成本约112亿元，减少能耗153万吨标准煤，减少碳排放397万吨。2018年，多式联运铁路、公路完成集装箱运量分别1370万标箱、7623万标箱，同比增长33.24%、6.8%，港口集装箱铁水联运完成450万标箱，同比增长29.4%。图2为近几年多式联运各运输方式货运占比情况，图3为2018年铁路集装箱、公路集装箱、港口集装箱铁水联运总量。
