黄河流域城市群高质量发展评估与空间格局分异

       中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8462(2020)04-0011-08

       黄河发源于我国青海省巴颜喀拉山脉，横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和华北平原四个地貌单元，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南和山东9个省、自治区，最后注入渤海。黄河流域总面积约255.05万km2，是我国重要的生态屏障和经济地带，也是中华文明的发源地，在我国社会经济发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域生态保护和高质量发展得到国家高度重视，并成为同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样的重大国家战略。黄河流域包含山东半岛城市群、中原城市群、晋中城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群和兰西城市群共7个城市群(图1和表1)。2016年，这7个城市群的面积约占黄河流域面积的33.6％，但人口规模占黄河流域的75％以上，经济总量占黄河流域的80％以上。可见，黄河流域城市群已经成为黄河流域区域社会经济发展的主要载体，在黄河流域高质量发展中承担并发挥着重要支撑作用。

      

       图1 黄河流域内的7个城市群范围示意图

       Fig.1 Seven urban agglomerations in the Yellow River basin

       表1 黄河流域7个城市群的基本概况

       Tab.1 The basic indexes of seven urban agglomerations in the Yellow River basin

城市群名称	城市构成	国土面积占比/％	人口总量占比/％	经济总量占比/％
山东半岛城市群	以济南和青岛为双核心，包括烟台、威海、东营、淄博、潍坊、日照、莱芜、菏泽、枣庄、德州、滨州、临沂、济宁、聊城、泰安	18.49	33.18	46.33
中原城市群	以郑州为核心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源、鹤壁、商丘、周口、晋城、亳州等城市	11.90	28.61	20.93
关中平原城市群	以西安为核心，包括宝鸡、铜川、渭南、咸阳、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等城市	18.88	17.37	11.72
晋中城市群	以太原市为核心，包括阳泉、晋中、忻州、长治、吕梁等城市	10.43	8.40	5.73
呼包鄂榆城市群	以呼和浩特市为核心，包括内蒙古自治区的包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市	20.46	4.53	9.81
宁夏沿黄城市群	以银川为核心，包括石嘴山、吴忠、中卫等城市	6.09	2.21	2.01
兰西城市群	以兰州和西宁为双核心，包括甘肃省定西市、白银市、临夏州和青海省海东市、海北藏族自治州等城市	13.75	5.71	3.47

       注：1.表中占比是单个城市群指标占所有城市群汇总指标的比重。2.资料来源于《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后，国务院最新批复的各城市群发展规划文本；数据由2016年各市统计数据汇总得到，来自2017年《中国城市统计年鉴》。

       城市群是特定区域工业化和城镇化发展到较高阶段的城市最高空间组织形态，承担着各种生产要素的集聚与扩散功能，是推动区域经济发展的重要增长极[1-3]，并能兼顾效率与公平[4]。随着我国城镇化进程的快速推进，城市数量和规模不断扩大，城市间的联系日益紧密，城市群已经成为中国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，在我国生产力布局格局中起着战略支撑点、增长极点和核心节点的作用，对于增强国家的国际竞争力将产生重大的影响[5]。在经济全球化与区域经济一体化的背景下，城市群也将成为未来国际经济竞争的基本单位[6]。

       当前，我国经济发展已经由追求高速增长和数量扩张，转向推进高质量发展和讲求经济增长质量、效益的发展阶段，而高质量的城市群正是我国经济社会高质量发展极为重要的空间载体，城市群的建设也将从以往的规模拓展型向效率增进型转变[7]。作为区域经济发展的重要载体及推进城市化的主体形态，城市群的发展质量直接关系到区域经济和城镇化的质量[8]。因此，科学认识和分析城市群发展质量，对理解城市群整体发展水平至关重要。

       城市群的高质量发展不仅涉及社会、经济、生活、环境、基础设施的高质量，还包括整个系统的高质量和系统内部的协调性[9-11]。部分学者对城市群的发展质量进行了初步探索，如卢丽文分析了长江中游城市群的城市质量及城市间的协调关系[12]；沈玲媛等用城市发展指数和城市协调发展度评价了武汉城市圈和长株潭城市群中主要城市的城市发展质量[13]；李磊等将智慧化、生态环境和公共服务纳入评价指标评估了京津冀城市群的发展质量[14]；王红等运用熵值法和锡尔系数对山东半岛、中原、关中城市群的城市质量及内部差异进行了比较分析[15]。多数研究仅是对城市群内部城市进行的评价[16-18]，缺少城市群总体评价，而且评价指标体系的构建较少考虑新常态下我国经济发展形势的变化与新的战略要求，也对黄河流域城市群的发展质量关注不足[19]。

       鉴此，本文基于新时代经济发展面临的新环境、新态势，结合新常态发展背景下的高质量发展新理念，构建城市群高质量发展指标体系，对黄河流域7个城市群的高质量发展水平进行评估，以期合理反映黄河流域城市群高质量发展状况，为进一步提升高质量发展水平，进而全面带动黄河流域的高质量发展提供参考。