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巴西军人政权时期(1964-1985)不仅创造了举世瞩目的“经济奇迹”，拉开了此后拉美国家军事政变的序幕，而且开启了巴西城市环境治理之路，初步构建了城市环境治理的基本框架、体系和机制，奠定了巴西城市环境治理的基础，对于巴西城市环境治理产生了深远而持续的影响。这一时期，伴随巴西经济、政治的发展和变化，巴西城市环境治理历经无限制排放阶段(1964-1972)、污染控制阶段(1972-1981)和综合防治阶段(1981-1985)的发展轨迹，不断向纵深推进。同时，军人政府在城市环境治理的思想观念上经历了从“欢迎污染”到“控制污染”、再到“改善环境”的转变，对于环境的认识不断深化。军人政权时期巴西城市环境治理的历史演变向我们清晰地展示了在不同的环境思想观念支配下，人类活动给周围环境及人类自身生活带来的深刻影响，彰显了树立科学的生态环境观、走可持续发展之路的重要性。
o)等成为世界城市环境治理的样板。然而，巴西在城市环境治理之路上的成绩并非一蹴而就，而是历经波折，重复了发达国家走过的“先污染、后治理”的老路，在追求工业化、现代化进程中曾经付出了惨痛的环境代价，在思想认识上经历了从忽视环境、单纯地追求经济增长到逐渐重视环境、寻求经济社会发展与环境保护相协调的转变，最终树立了可持续发展观。 追溯历史，巴西城市环境治理正式起步于军人政权时期(1964-1985)，这一时期也是巴西城市环境治理的奠基阶段。由此巴西城市环境治理进入综合防治的崭新阶段，朝着改善环境质量、寻求经济社会发展与环境保护相协调的方向发展，影响持续至今。由于军人政权时期巴西创造了举世瞩目的“经济奇迹”并拉开了此后拉美国家军事政变的序幕，因此学术界对于巴西军人政权的研究较为关注，相关成果较为丰富，但是主要聚焦于政治、经济及外交方面的考察，对于其环境问题关注甚少，尤其是缺乏城市环境治理方面的系统性研究。在少数涉及军人政权时期巴西环境问题的研究成果②中，学者们倾向于将巴西军人政权与环境保护相对立，强调军人政府破坏环境、污染环境的一面，有意或无意忽视其在环境治理方面的努力和建树，导致军人政权在环境问题上声誉不佳，影响我们对于军人政权时期巴西环境问题的全面认识与客观评析。 本文主要从联邦政府层面出发，系统地考察军人政权时期巴西城市环境治理的演变、发展轨迹，重点探析其治理的背景、主要措施、成效及影响，从中揭示军人政权对于环境问题的认知和思想观念，展现这一时期巴西经济发展与环境保护之间的博弈与互动，彰显树立科学的生态环境观、走可持续发展之路的重要性，以期促进我们对于军人政权时期巴西城市环境治理的全面认识和深入研究；并以史为鉴，通过他山之石为同属于发展中大国、“金砖国家”的中国在城市化快速发展进程中树立人与自然和谐共生的环境观、探索城市环境治理的创新道路，提供历史启示与借鉴。 一、“欢迎污染”：发展主义思想指导下巴西城市环境危机的出现(1964-1972) 1964年4月，巴西军人通过军事政变上台，开启了长达21年的军人统治，直至1985年3月文人上台执政。 1.发展主义思想指导下“欢迎污染”与“经济奇迹”的取得 “南美巨人”巴西素来以资源丰富、自然条件优越而著称于世，享有“世界粮仓”的美誉。长期以来，巴西的经济发展以出口初级产品为主，实行初级产品出口型发展战略。20世纪30年代，巴西启动了工业化进程，开始实施进口替代工业化发展战略，优先发展工业尤其是进口替代工业，减少对初级产品的依赖，力图通过替代进口、扩大出口推动工业化的发展，带来国家经济结构的转变和现代化的实现。二战以后，巴西工业化发展进入快速阶段，尤其是军人政权时期，巴西经济增幅达到了历史最高点，进入现代化的飞跃阶段。 军人执政之初，高举“安全与发展”的大旗，提出“要在一代人的时间里使巴西进入发达国家行列”的发展目标，③采取不惜一切代价谋发展的发展主义思想，单纯地追求经济增长，把工业化等同于经济发展，将工业化发展程度和GDP增长作为一国发展水平的主要标志。同时，混淆“发展”与“增长”的概念。将经济发展等同于经济增长，认为随着经济的快速增长和工业化的实现，社会和政治问题就会迎刃而解。在发展主义思想指导下，军人政府忽视环境、牺牲环境，集中国家一切资源和力量大力推动工业化发展和经济增长。在军人政府看来，巴西拥有丰富而充裕的自然资源，取之不尽用之不竭，主要服务于经济发展这一中心目标；污染并不是坏事，相反，“污染是进步的代名词”，④是工业发达和经济繁荣的象征，是工业发展到一定程度的产物。军人政府认为，巴西国土广阔，拥有广阔的未受污染的地区，具有极大的污染负载能力、稀释能力和环境自我修复能力。在日本或法国产生的工业污染问题在巴西或阿根廷就不会产生，因为发达国家的环境已经饱和，具有较低的污染负载力，但是巴西或阿根廷的环境仍然具有极大的自我修复能力。⑤ 对于军人政府的决策者而言，一切以经济发展为中心，环境影响不在其考虑范围内。为了促进经济的快速增长，军人政府优先和重点发展石油、化工、汽车、钢铁等高消耗、高排放、高污染的重工业，并且打开国门，提供优惠条件吸引国际投资。为此，军人政府在国际上公开宣传：“我们打开大门欢迎污染。巴西是一个(对国际企业投资)没有任何限制的国家，我们有好几个城市张开双臂欢迎你的污染，我们想要的是工作和发展所需的美元。”⑥当巴西主管全国宏观经济事务的计划部长赖斯·韦洛索(J.P.dos Reis Velloso，1969-1974年担任巴西计划部长)偶然听到有人评论日本投资计划可能会带来消极的环境影响时，质问道：“我们为什么不欢迎日本的投资计划呢？我们还有许多东西可以污染。”⑦在“欢迎污染”的口号吸引下，以及在各种优惠条件的刺激下，外国投资者纷纷来巴西投资设厂，使得军人政权时期巴西出现了历史上前所未有的外国投资持续快速增长的局面，⑧在给巴西带来了急需的资金和技术的同时，也带来了严重的城市环境污染。
