中图分类号：D634.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9856(2019)04-0066-11 南海诸岛自古以来就是中国领土，近代中国政府长期坚持开发富源的政策，鼓励民众从事生产，吸纳包括华侨华人在内的各方力量建设海疆。①由于近代社会的变迁，晚清以降华侨华人群体日渐扩大，与中国的经济联系十分频密，对此学术界已有相当数量的研究。②不过，既往研究主要集中于陆上侨乡范围，尚未述及南海诸岛。事实上，东南亚华侨华人及港澳同胞始终关注着南中国海，其设立的开采东、西沙群岛海产及矿产公司，在近代南海海疆开发中居于先导地位。本文在充分挖掘近代档案、文献资料的基础上，对其背景及主要过程做一考察，并尝试分析华侨华人在南海问题中的作用。 一、陈武烈开采东沙岛磷矿 1893年，清政府允许出国商民回国置业，承认华侨的合法地位。清末新政期间，政府开始留意吸收华侨资本，商部成立以后，先后制定多项鼓励华侨投资的政策，还特派侍郎杨士琦为“南洋宣抚使”，赴各地劝慰华侨。1910年，清政府邀请侨商在南京召开“劝业会”，特设陈列华侨出品的“暨南馆”，此后全国兴起侨商回国投资的热潮。 我国南海诸岛临近港澳、南洋，地缘优势突出。清末两广总督张人骏向朝廷奏办东西沙岛时，特别考虑到华侨的利益，称：“粤人工作于外洋者，动遭他族之欺凌，欲归又苦无生计。该岛开辟以后，需用工役必多，招徕而安集之，尤为殖民之善策。”[1]为此，负责东沙岛开发事宜的劝业道，特在香港公告：“查粤中之营工商各业者，或为资本家，或为劳动家，每不惮远涉重洋，经营异域，矧该岛近邻港澳，物产富饶，利之所在，当必有踊跃趋赴者”。[2]果然，受公告吸引，有7名华侨商人前往考察，后因官员更迭，办理不周，招募华侨一策暂未见效。 民国初期，广东政府延续了招商承办、善待华侨的开发政策。1912年2月，广东军政府实业部长王宠佑发布通告，招商续办东沙岛渔业。孙中山先生洞悉侨情，深知华侨作用。辛亥革命成功后，他积极倡导海外华侨回国创业，南海诸岛资源开发即纳入其中，报端以《孙中山新辟东沙岛》为题报道了这一善举： 东沙岛曾经交涉赎回以来，前清官吏不谙交涉，懈怠经营，致使丧失主权。现闻孙中山以东沙岛不特关系利权，且海权所系，断难放弃。且兴办实业，开辟此种荒岛，最为相宜。特商诸都督将该岛开放，准令商人前往采取，并由政府资助，以广招徕殖民。此岛益固海权，计莫善此，现在筹拟一切。又黄埔辟作商场之筹议，前清粤督张鸣歧曾拟请侨商张鸿南组织，并在南洋各埠召集资本，回粤开辟。现粤政府为挽回利权、振兴商务起见，自可赓续筹议。且华侨归国投资，有所立足，为民国立一纪念，数美俱备，刻拟筹划一切云。[3] 12月，即有南洋华商陈武烈呈请采取东沙岛鸟粪磷质。陈武烈是新加坡华人，长期坚定追随孙中山，常撰文宣传革命思想。1911年12月孙中山到访新加坡时，即住在陈家，将家眷安置于此，可见对他的信任。[4]陈武烈的承办，不难看出是受到孙中山的招徕。他曾拟具章程十二条，详列其开采计划，包括拟集股本300万元起，创立有限公司；以50年期限，在东沙岛内专营磷质；请广东政府于该岛酌设警卫兵士等。时任实业司长关景燊称其“热诚伟抱，嘉慰同深”，予以立案，广东都督胡汉民特对此事指令嘉勉。[5] 陈武烈公司在东沙岛的开发取得了不错的成绩，时称：“陈武烈承领开垦数月以来规模大备，现陈特编就东沙岛开垦成绩报告书，印刷多本分送各处，以鼓舞国民之垦殖心。其书之内容言，该岛沿岸俱可设鱼塭，水族每月可产一万二千余元，尤以玳瑁最多，山中产鸟粪，月中所值数百元，磷质月产千余元。”[6] 1913年6月，实业司请警察厅长陈景华选派长警，前往东沙岛担任守卫工作。该年7、8月份，长警均在岛工作，陈武烈不仅支付警察费用，还对不幸病故的长警发放抚恤金。陈武烈之所以呈请政府设警护卫，是因为事关华侨兴办实业的安全。民国初期，广东地方治安堪忧，携带资金回国的华侨往往成为抢劫勒索的对象。对此，广东政府于1915年8月出台了《保护回国华侨条款》，对华侨予以保护，规定“回国营业或暂时回国之殷实工商自领有本省护照后，尚未启行即由本省警厅或各商埠警察局，随时派员切实巡视”，路上遇到危险，则由政府“酌派兵警保护”，[7]这充分体现了地方政府对华侨的重视。 陈武烈开办止于何时尚不明确，惟1917年7月有台湾报纸称：“东沙岛，一名武拉他斯岛，系属中国广东辖内。近来(台北)大稻埕容燦波，及基隆水野、藤田氏等，合谋于该岛经营海产及采取磷矿等。赤司初太郎氏前亦参入，今则闻改换为香港之某有力者，广东政厅亦欢迎之，其前途似可瞩目云”，[8]说明当时广东政府已经在考虑矿权易手问题。该年8月，基隆渔业合资会社的渔船“第一台湾丸”在东沙岛附近捕鱼遭遇船难，台湾总督府命令水产试验船“凌海丸”前往救援。凌海丸于9月6日至10日到东沙岛展开活动，随船水产技术人员对气象、海况、生物、水产做了详细研究。[9]调查结果从侧面证实，彼时东沙岛的开发已经停滞，岛上处于暂无人居的状态。 此次东沙岛开发之所以未能持久，从陈武烈的计划已可见端倪，比之于清末盗采日人西泽吉次以及广东政府的实践，其承办章程显得过于粗略，对人类在远洋海岛居住生产的困难估计不足，忽视了后勤保障的重要性，导致数名警察死于岛中。这说明，在南海诸岛从事开发具有特殊性，应立足于建设长期维持的能力，从技术上解决实际问题，体现我国行使主权的连续性。
