中共中央、国务院2017年4月发布的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称“中长期青年发展规划”)作为中国第一个综合性、跨部门的国家青年政策，已经实施了近3年时间，客观上要求及时地开展政策评估工作。“公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的绩效、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。”[1]从政策科学看，一个完整的公共政策过程，不仅包括准确的政策制定和有效的政策执行，还包括对政策执行后的效果进行科学评估。中长期青年发展规划涉及多方面的青年发展事务，存在多个政策实施主体，容易发生政策梗阻现象和政策孤岛现象，因此，更加有必要进行有针对性的政策评估。对中长期青年发展规划的评估，包含对该规划实施的质量、效益、效果等方面进行评价和估量的一系列活动，这些活动的目的在于分析实施的状况，改进实施工作，以促进该规划提出的各项青年发展目标得到全面而充分的实现。中长期青年发展规划实施状况如何、有无效果、效果大小等，都需要运用科学可行的技术手段，充分收集该规划实施效果和效益的准确信息，并在此基础上进行仔细分析和科学阐释。进行中长期青年发展规划的评估，可以科学地检验该规划的实施效果，有效地检测该规划的效率和效益，为合理配置青年发展的政策资源提供实践依据，从而提升该规划实施的科学性和有效性。 一、中长期青年发展规划的评估标准 中长期青年发展规划的评估标准，是指对该规划进行分析评价时所遵循的客观尺度和准则，是对该规划实施及其结果加以测量和评价的指标体系。没有评估标准也就无所谓评估活动。因此，建立评估标准是中长期青年发展规划评估工作的起点和核心内容，也是判断该规划的效果以及是否实现了预期目标的重要基础。评估标准直接决定着中长期青年发展规划评估的方向和结果。只有设定科学的评估标准，才能确保中长期青年发展规划的评估有所遵循、程序正当、结果正确。 (一)中长期青年发展规划评估的效益标准 中长期青年发展规划评估的效益标准，是指把该规划实施后产生的各种结果和影响作为评估标准。中长期青年发展规划评估的效益标准所涉及的关键问题，不是考察该规划是否按原计划实施，实施过程是否进行顺利，而是考察该规划实施结果和影响的价值状况。中长期青年发展规划实施的结果和影响是多方面的，有直接的，也有间接的；有长远的，也有短期的；有预期的，也有非预期的。其中，主要是考察该规划实施后是否实现了预期的目标、产生了应有的结果，核心的是该规划对青年的多方面发展产生的促进作用和党的青年工作要求的落实情况。在使用效益标准对中长期青年发展规划进行评估时，评估者要全面、准确、充分地了解和掌握该规划目标的实现状况、总体效果情况和社会影响情况。 中长期青年发展规划评估的立足点是政策影响而不是政策输出。政策输出作为政策实施主体为追求政策决定与政策声明而实际所做的事情，主要是该规划实施主体的工作总结报告所要重点关注的内容。政策输出可以表明，为了实施中长期青年发展规划，许多工作已经做了或正在进行，如成立了实施工作部际联席会议、召开了多少次实施工作会议、实施了多少个青年发展项目、发布了多少本青年发展蓝皮书、多少个省区市已经制定了省级青年发展规划等。然而，正如美国政治学家威廉·戈姆利所说的政策“评估不是数豆子的游戏”，不能“聚焦于政策输出而不是政策影响，以求能够制造出发展幻象的统计数据”[2]。中长期青年发展规划的评估应关注该规划产生的所有后果，即政策影响。也就是说，中长期青年发展规划的评估不能局限于政策输出，而要聚焦于政策影响，对该规划实施后导致的所有结果做出客观的评价。 效益标准体现了中长期青年发展规划的“社会理性”，即该规划的内容符合新时代党的青年工作的要求，与主流的社会意识、社会价值和社会规范相一致，在维持社会秩序、维护社会制度方面所做出的贡献。青年是国家经济社会发展的未来力量，也是非常重要的现实力量。青年事务是政府管理中跨领域、跨部门的重要公共事务。中长期青年发展规划是为了解决复杂而棘手的公共问题，促进公共利益的实现。效益标准要求我们对中长期青年发展规划的评估理性进行分析，如该规划的实施是新时代党的青年工作要求的现实反映，与社会主义核心价值观相一致，有利于培育能够担当民族复兴大任的时代新人，对于促进社会发展、实现公共利益具有重要意义。 (二)中长期青年发展规划评估的效率标准 中长期青年发展规划评估的效率标准，是指把该规划取得效果所消耗的人财物资源的多少作为评估标准。对中长期青年发展规划进行评估，不能只看政策效益，还得看政策效率。效率标准主要涉及该规划产生的效益与实际付出的努力之间的关系，衡量的是该规划的成本，主要关心投入人财物资源的多少、投入产出情况。效率标准所考察的内容是为了得到青年发展的结果，人们在中长期青年发展规划实施中付出了多大的代价，包括单位成本、净收益、成本收益比等具体的指标。 效率标准体现了中长期青年发展规划的“经济理性”，即规划的实施是否对社会有效率、是否以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。理想的状态是以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益而消耗最低的成本，这就需要在对效率与效益进行比较的基础上，开展充分性评估。具体说来包含以下几个方面：一是涉及中长期青年发展规划实施的固定成本和变动效益，充分性评估就是看在有限的资源条件下，是否使该规划实施的效益实现了最大化；二是涉及中长期青年发展规划实施的固定效益和变动成本，充分性评估就是看在对该规划实施的期望结果不变的情况下，是否实现了成本的最小化；三是涉及中长期青年发展规划实施的变动成本和变动效益，充分性评估就是看该规划实施的效益与成本之比是否最大化；四是涉及中长期青年发展规划实施的固定成本和固定效益，这类问题相对复杂，充分性评估要在双重限制条件下进行。上述四个方面包含了对中长期青年发展规划实施的充分性评估的不同界定，由此可以看出该规划实施的成本和效益之间关系的复杂性。
