一、引言 随着大数据、云计算、人工智能等技术的出现，社会经济发展进入智能时代，产生了许多新兴商业模式，如共享经济、跟踪经济(以智能技术和物联网为基础，通过对活动或事项进行追踪来挖掘其商业价值的商业模式)等。商业模式的创新推动了财务管理方法的革新，财务共享服务应运而生，并在我国企业中得到了广泛应用。大量的企业应用案例表明，财务共享服务在降低运营成本、提高财务管理效率和控制风险方面表现卓越。与企业组织的财务管理创新相比，我国政府组织的财务管理发展缓慢、管理效率低，主要表现为政府组织财务机构臃肿、财务人员专业素质不高、预算管理粗糙、财政评估指标体系不科学、不能对政府债务风险进行有效预警。 习近平总书记在十九大报告中明确指出：“要进一步深化机构和行政体制改革，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，要转变政府职能，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。”新预算法(2018年修订版)也强调了财务管理对政府工作的重要性，首次明确要加强政府组织的绩效评价和管理工作。此外，随着一系列政府会计准则和新政府会计制度(2017年版)的出台，预算会计和财务会计被纳入政府会计体系，政府会计的会计科目核算内容和会计报表披露内容得到了统一，从而为政府组织开展财务管理提供了完备的信息基础。然而，传统的财务管理方法难以从根本上改变我国政府组织财务管理效率低下的现状，若通过机构精简和合并来进行改革，需要考虑的因素又较多，不利于在短期内全面铺开，因此，构建政府组织财务共享服务中心是一种较为现实的选择。目前，爱沙尼亚政府和澳洲昆士兰政府已经成功地将财务共享服务应用到政府管理中，但财务共享服务在我国政府管理中的应用尚处于探索阶段，因此本文将对我国政府组织财务共享服务中心构建的相关问题进行初步探究。 二、文献综述 (一)财务共享服务 财务共享理念最早是由美国学者Moller提出的，经过不断的完善，学者们又提出了财务共享服务的概念。从狭义上看，财务共享服务是指将那些具有范围经济和规模经济属性的会计核算业务，通过技术、流程和人员整合到同一地点或多个地点进行集中处理的服务，从而实现成本的节约；从广义上看，财务共享服务是通过信息技术将经济主体的财务管理各个环节中那些重复性、同质化程度高的业务集中起来进行统一处理，运用规范化的流程来实现财务和业务数据的融合，从而提高组织的运作效率和价值。财务共享服务是通过财务共享服务中心来实现的。Dollery等认为，在政府组织中建立财务共享服务中心，既能避免政府机构的大幅度调整，又能降低政府组织的运行成本、提高运行效率。李闻一等人认为，通过在政府组织建立财务共享服务中心，把政府所属各单位的财务核算和管理工作纳入其中，从而实现对政府财政预算的全面监控和管理，有利于提高政府财政信息的透明度，协调和理顺各级政府的责、权、利关系，推动财政体制的转变和人民满意性政府的建设。 (二)财务共享服务模式 根据国内外财务共享服务的管理实践可知，财务共享服务中心的构建可采取以下四种服务模式：流程统一模式、管控服务模式、决策支持模式和智能决策模式。①流程统一模式只是简单地将经济主体的总部和分部之间重复性较高的业务集中到财务共享服务中心，虽然可以降低财务管理成本，但这种模式无法为财务管理提供决策支持，通常经济主体在财务共享服务中心建设的初期会采用这种模式。②管控服务模式是在流程统一模式的基础上，将会计核算和资金支付活动集中处理，并对共享数据进行整合和分析，为经济主体的经营管理提供决策支持，通常处于发展阶段的财务共享服务中心会采用这种模式，如海尔集团财务共享服务中心、TCL集团财务共享服务中心。③决策支持模式是对经济主体的业务数据和财务数据进行耦合，在财务共享服务中嵌入财务分析模块，通过对经济主体财务状况的分析来为各分部提供决策支持，通常较为成熟的财务共享服务中心会采用这种模式，如长虹集团财务共享服务中心。④智能决策模式则是在前三种模式的基础上，综合利用现代信息技术对企业财务和业务数据进行深度挖掘，为经济主体的战略管理提供宏、微观数据分析报告。政府组织在建设财务共享服务中心时应结合已有的业务基础和管理目标，循序渐进、因地制宜地选择适合自身发展的模式。 (三)业务流程重组理论 业务流程重组理论起源于20世纪90年代，该理论的核心思想是借助先进的技术手段对组织的工作流程和结构进行重新设计和改造，从而降低组织运营成本、提高组织服务质量和加快组织运营速度，进而实现突破性的进展。张瑞君等认为业务流程重组理论解释了财务共享服务中流程再造的机理，构建财务共享服务中心的过程也是一个财务流程再造的过程。Allan认为，政府组织通过构建共享服务中心对现有业务和财务流程进行重组，将那些重复性高、烦琐单一的后台工作(如财务工作、IT工作、人力资源管理工作)合并至共享服务中心，把政府从后台工作中解放出来，使其更专注于核心业务(如基础设施建设与维护、为公民提供更好的市政服务等)，从而创造更大的价值。 三，构建我国政府组织财务共享服务中心的基本策略 我国政府层级包括中央、省、市、县、乡(镇)五个，财政实行的是“统一领导、分级管理”的模式，各级政府依法对本辖区范围内各行政事业单位的财政工作承担管理责任，除了要做好财政资金的筹集与配置管理，还应该强化政府组织内部对资金和资源使用效率的管理。作为非营利机构，政府组织的财务管理目标与企业有所不同，但并不表明其可以忽视效率管理，政府也要为实现既定的财政目标而实施各种财务管理活动。姜宏青、郭馨雨认为，政府组织的财务管理目标是通过对政府所属各单位财务活动的效率管理来实现政府组织财政绩效最大化。因此，政府组织财务共享服务中心建设应以政府组织财政绩效最大化为目标，以预算管理、会计要素管理、财务报告管理和绩效管理为核心来设置工作流程，借助于智能技术，通过对财政业务的流程重组来降低运营成本、加强内部控制，从根本上改变政府组织财务机构臃肿、预算管理不到位、内部控制不完善的现状。以下将从战略结构、服务模式、流程设计三个方面对构建我国政府组织财务共享服务中心的策略进行分析。
