[中图分类号]D297 [文献标识码]A [文章编号]2096-3297(2019)05-0053-08 在党中央全面深化改革的战略布局中，群团改革占有重要地位，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。共青团的改革更因其与中国共产党的特殊关系而备受关注。其重要的改革思路是“减上补下”，夯实基层基础，解决共青团工作力量的“倒金字塔”问题。团中央领导同志也曾强调，“基层薄弱是这次共青团改革需要破解的重大难题，加强基层是改革的方向，是团中央改革方案明确的重要任务”[1]。共青团改革是共青团基层组织建设的一次契机，同时，加强共青团基层组织建设是共青团改革的必然要求。研究基层团组织的改革认知与行为也有利于破解共青团改革研究不深入、重形式轻落实等问题[2]。县级团组织则是基层共青团改革的最重要推动力量，所以本文选取县级团委这一视角来研究基层共青团改革的相关问题。 一、已有研究回顾和本研究的理论基础 国外对共青团组织的相关研究较少，很难找到直接可供借鉴的研究成果。 国内有一些关于共青团基层组织建设的专项研究，主要从共青团基层组织建设面临的问题出发，从不同角度对这些问题进行展示和剖析，在此基础上提出相关对策建议。依据这些研究，共青团基层组织存在的问题主要有：基层组织有效覆盖不足；组织设置模式缺乏创新；基层组织不活跃，吸引力凝聚力不足；团干部能力和作风存在问题；外界对于基层共青团的支持不足，工作资源匮乏；能力缺乏问题，缺乏整合资源的能力，缺乏服务青年的能力等。[3][4]针对这些问题，学者们提出的对策建议主要有：加强党建带团建、主动融入公民社会、加强基层共青团组织自身管理、基层团组织参与式管理、建立网络团组织等。[5][6]应该说这些研究成果有相当的价值，对于共青团基层组织建设的问题剖析也很到位，较有启发性。但这些研究也存在同质化倾向，方法和视野较为单一、理论深度存在不足，也没有将其纳入共青团改革的大局中进行审视。但评价共青团改革成效，基层导向和基层视角是一个核心标准[7]。因此，需要在共青团改革的背景下研究基层团组织运行对改革的反应及行为。 本研究的理论基础建立在上述关于共青团县级及基层组织的研究之上，此外我们还结合共青团改革和当前共青团工作的其他相关议题进行资料收集和问卷设计。与共青团相关的其他大多数课题一样，总体上说，本研究是一项旨在了解共青团改革在基层的基本情况的课题，实践导向多于理论探索，但我们也期待能从共青团改革的实践中提炼出一些规律性的东西。 二、研究思路与数据收集 本文主要研究基层共青团改革，选取的研究切入单位是县级共青团组织，这主要基于县级团组织在全团组织体系中具有承上启下的重要地位。一方面，县域共青团要贯彻落实团中央、省级团委和地市团委的政策和工作部署，是团的政策落地的重要枢纽性环节；另一方面，县域共青团领导和指导最基层的团组织开展活动，塑造共青团组织在青年中的良好形象，是基层团组织活动政策导向监控者和基层工作创新的策源者。如果单纯就基层共青团组织论基层共青团组织就会显得全局性不够，这样可能会导致我们的研究只能局限在共青团活动研究，与共青团改革的宏观背景和艰巨任务缺乏有机联系。此外，我们可以从近两年出台的共青团改革文件和实行的改革具体举措中看出，共青团工作的县域统筹被多次强调，这正是基于共青团基层组织力量分散薄弱和县级团组织的上述地位。因此，本文以县域共青团组织为主要分析单位。本研究根据研究目的的实际需要，通过田野调查等方法，收集西部某省级行政区县域共青团工作的资料，对县级团组织的共青团改革策略进行研究，也附带关注团中央的改革创新举措在基层团组织中的落实情况，希冀发现县域内共青团改革的情况及其问题，在此基础上提出对应的政策建议。本研究的样本抽样基于事先通过网站、工作交流、私人关系等各种渠道收集在共青团改革和共青团工作中表现突出的县级团委名单，以及其工作总结和工作计划。由于经费限制，本研究没有对样本地区分布不平衡问题进行技术处理，而是原原本本展示了各地的样本数量。西部某省级行政区县域共青团质性资料收集时间是2017年3月～5月，其情况如下表1所示。 表1 质性资料列表
| 编号 | 县域 | 质性资料主题 | |
| 1 | DZTC | 考核办法；童伴计划 | |
| 2 | SNDY | 工作总结与计划；关爱留守儿童 | |
| 3 | MSDP | 工作总结 | |
| 4 | SNSH | 工作总结与计划 | |
| 5 | LSHL | 工作总结；脱贫攻坚；团代会 | |
| 6 | DZDZ | 工作总结；群团联席会议；青年之家 | |
| 7 | MYJY | 工作总结；留守儿童精准关爱 | |
| 8 | YAMS | 工作总结与计划；灾后重建；团代会 | |
| 9 | CDPJ | 工作总结与计划；青年电商；新媒体 | |
| 10 | CDQBJ | 工作总结与计划；青年信用体系；团干&青年“个十百千”工程 | |
| 11 | NJZZ | 童伴计划 | |
| 12 | CDQY | 工作总结与计划 | |
| 13 | CDPD | 工作总结与计划 | |
| 14 | CDSL | 工作总结与计划；共青团改革 | |
| 15 | DYJY | 工作总结与计划 | |
| 16 | MYST | 工作总结与计划 |
