能源革命背景下我国煤炭运输通道的发展趋势及对策

      doi：10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2019.10.008

      引用格式：王小洋，李先国.能源革命背景下我国煤炭运输通道的发展趋势及对策[J].中国流通经济，2019(10)：67-75.

      中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1007-8266(2019)10-0067-09

      2014年5月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上，从保障国家能源安全的角度提出了“四个革命、一个合作”的能源战略思想，即推动能源的消费革命、供给革命、技术革命、体制革命以及全方位加强国际合作，这为我国从以煤炭为主的能源结构向以清洁低碳能源为主的能源结构跨越发展指明了道路，同时也引起了学术界和企业界对“弃煤”和“保煤”的激烈讨论。2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议强调，要推动能源生产和消费革命，通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，再次引起学术界和企业界对“弃煤”和“保煤”的关注。

      改革开放以来，煤炭资源是我国经济社会发展的重要支撑[1]。我国“富煤贫油少气”的能源禀赋以及多年发展形成的经济特点，决定了现阶段煤炭仍是我国重要的基础能源和原料[2-3]，是我国现阶段经济性、稳定性以及自主保障性最高的能源。王显政[4]认为，煤炭作为我国主要能源的地位不会改变。能源革命不是完全取消煤炭，韩建国[5]认为，盲目的“去煤化”会使我国能源结构骤然失衡，导致能源结构调整出现“硬着陆”，进而影响经济社会的持续健康发展。可以看出，煤炭在未来一段时间内仍然是我国重要的基础性能源，在国民经济发展中占据重要的位置。在这种情况下，安全高效的煤炭运输体系对于保障煤炭供应安全、促进国民经济健康发展具有重要作用。目前，我国已经形成了“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局。然而，在能源革命背景下，我国的煤炭产业开始出现新特点，将对现有的煤炭运输通道产生深刻影响。

      表1 我国“七纵五横”煤炭铁路通道

通道	主要通路	主要干线	全长/公里	设计运输能力/(亿吨/年)	起点	终点	通车时间	方向
晋陕蒙外运通道	北通路	大秦铁路	653	4.50	山西大同	河北秦皇岛	1992年	横向
神朔黄铁路(神朔线和朔黄线)	815	3.50	山西朔州	河北黄骅	2002年
蒙冀铁路(张唐铁路)	1026	2.00	内蒙古鄂尔多斯	河北曹妃甸	2015年
丰沙大铁路	354	0.80	山西大同	北京丰台	1984年
集通铁路	945	0.15	内蒙古集宁	内蒙古通辽	1995年
京原铁路	418	0.10	山西原平	北京石景山	1972年
中通路	石太铁路	243	0.70	山西太原	河北石家庄	1907年	横向
邯长铁路	219	0.40	山西长治	河北邯郸	1984年
晋中南铁路(瓦日铁路)	1260	2.00	山西吕梁	山东日照	2014年
太焦铁路	434	0.90	山西太原	河南焦作	1979年
和邢铁路	135	0.40	山西晋中	河北邢台	预计2019年
南通路	侯月铁路	252	1.00	山西侯马	河南月山	1994年	横向
陇海铁路	1759	0.35	甘肃兰州	江苏连云港	1953年
宁西铁路	1030	0.24	陕西西安	江苏南京	2004年
焦柳通路	焦柳铁路	1655	0.40	河南焦作	广西柳州	1987年	纵向
京九通路	京九铁路	2553	0.30	北京	香港九龙	1996年	纵向
京广通路	京广铁路	2294	0.60	北京	广东广州	1957年	纵向
蒙华通路	蒙华铁路	1837	2.00	内蒙古浩勒报吉	江西吉安	在建	纵向
包西通路	包西铁路	801	1.00	内蒙古包头	陕西西安	2010年	纵向
蒙东外运通道	锡乌、巴新通路	锡乌铁路	651	0.05	内蒙古锡林浩特	内蒙古乌兰浩特	2015年	横向
巴新铁路	488	0.15	内蒙古巴彦乌拉	辽宁阜新	2015年
云贵外运通道	沪昆通路	沪昆铁路	2633	0.20	上海	云南昆明	2006年	横向
南昆通路	南昆铁路	898	0.10	广西南宁	云南昆明	1997年	纵向
新疆外运通道	兰新、兰渝通路	兰新铁路	2423	0.50	甘肃兰州	新疆乌鲁木齐	2012年	纵向
兰渝铁路	886	0.60	甘肃兰州	重庆	2017年

      资料来源：《煤炭工业发展“十三五”规划》和作者调查。

      二、我国煤炭运输通道的构成

      在“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局下，我国煤炭运输通道形成了以铁路为主体、水路为辅助、公路为补充的运输体系，具体表现为公铁水联运、公铁联运、铁水联运等多种运输方式。在多种运输方式有效衔接下，我国基本形成了“九纵六横”煤炭物流通道网络。其中，铁路通道包含“七纵五横”，水路通道包含“两纵一横”。

      (一)铁路运输是煤炭运输最主要的方式

      铁路运输具有运力大、运价低、效率高、速度快、绿色环保等明显的特点。2018年，全国铁路发运煤炭23.8亿吨，同比增长10.3%，占全国煤炭产量的67.1%，比2017年提升近5个百分点[6]，是最主要的煤炭运输方式。

      1.“七纵五横”的铁路通道基本形成(参见表1)。随着大秦铁路、神朔黄铁路、蒙冀铁路、瓦日铁路、侯月铁路、兰新铁路、兰渝铁路等主要煤炭铁路的通车运营，“七纵五横”的煤炭铁路通道基本形成。其中，“七纵”包括晋陕蒙外运的焦柳、京九、京广、蒙华、包西五大纵向通路，云贵外运的南昆纵向通路，新疆外运的兰新、兰渝纵向通路。“五横”包括晋陕蒙外运通道的北通路(主要为大秦铁路、神朔黄铁路、蒙冀铁路、丰沙大铁路、集通铁路、京原铁路)、中通路(石太铁路、邯长铁路、晋中南铁路、和邢铁路)以及南通路(侯月铁路、陇海铁路、宁西铁路)，蒙东外运通道的锡乌铁路、巴新铁路，云贵外运通道的沪昆铁路。

      2.纵向运输通道由晋陕蒙外运、云贵外运及新疆外运通道组成。晋陕蒙外运通道中，蒙华铁路是全国最长的运煤专线，设计运输能力2亿吨/年，是“北煤南运”国家战略的新运输通道；焦柳铁路串联华北、华中和华南地区，是晋煤、豫煤南运的重要通道；京九铁路、京广铁路是连接华北、华中、华东和华南地区的重要南北大通道，但煤炭运量相对有限；包西铁路连接陕北、黄陇煤炭基地，是陕北煤炭外运的重要通道。云贵外运通道中，南昆铁路连接西南与华南沿海地区，是贵州煤炭运往华南地区的主要通道。新疆外运通道中，兰新铁路是新疆煤炭外运甘肃西部的主要通道；兰渝铁路是煤炭从西北运至西南地区的新通道，促进了西北、西南地区融入长江经济带。

      3.横向运输通道以晋陕蒙外运通道为主。晋陕蒙外运通道主要将煤炭从山西、陕西、内蒙古等“三西”地区运往环渤海港口。其中，北通路是山西、陕西、内蒙古等“三西”煤炭外运的主要通路，以动力煤为主要货源，主要将晋北、陕北和神东等地区的煤炭运往华中、华东及东北地区。中通路以焦煤、无烟煤为主要货源，主要将晋东、晋中等地区的煤炭运往华东、中南地区。南通路以焦煤、肥煤等为主要货源，主要将陕北、晋中、黄陇、宁东等地区的煤炭运往中南、华东地区。