中图分类号：D432.6 文献标识码：A 文章编号：2095-9303(2019)04-0096-07 青年诚信建设是一项党政关心、社会关注、青年关切的重大工程，党中央、国务院高度重视和大力支持。青年诚信建设是社会诚信建设的重要组成部分，对于培育青年诚信意识和提升青年信用水平具有重要意义。2015年以来，共青团中央、国家发展改革委和中国人民银行联合成立青年信用体系建设领导小组，统筹推进青年信用体系建设，取得了一定成效。近期，通过征求有关部委领导、征信服务机构和专家学者的意见，召开专题座谈会，并赴湖北、江苏、浙江等地实地调研，对共青团31个省(自治区、直辖市)委，以及新疆生产建设兵团团委的实践情况开展问卷调查①，总结了地方开展青年诚信建设工作的进展，分析了存在的突出问题，并提出了相应的对策和建议。 一、青年诚信建设的现状 (一)青年诚信建设组织领导机制基本建立 调查发现，27个地方基本建立了青年诚信建设组织领导机制，其中，21个地方成立了青年诚信建设领导小组，6个地方虽未成立青年诚信建设领导小组，但是将统筹推进青年诚信建设工作纳入相关部门履行职能或纳入相关计划。 成立青年诚信建设领导小组主要采用两种模式：一种是新组建式，即直接由省(自治区、直辖市)发改委和人民银行支行(分行)作为组长单位，其他地方部门作为成员单位，领导小组办公室设在团省委；另一种是嵌入式，即将青年诚信建设领导小组纳入本省(自治区、直辖市)社会信用体系建设领导小组框架下，成立青年诚信建设专责(专项)小组。 (二)青年诚信建设数据的汇集和共享不断推进 调查发现，28个地方团委积极推动汇集青年诚信建设数据工作，其中，17个运用志愿中国系统汇集，11个运用本地青年志愿系统汇集。截至2018年12月底，志愿中国系统共汇集7000余万青年注册志愿者基础信息。② 调查发现，24个地方团委积极推动青年诚信建设相关系统互联互通，其中，22个地方青年信用信息数据实现了与志愿中国系统的互联互通，8个地方同时实现了与志愿中国系统和本地公共信息系统的互联共通，1个地方同时实现了志愿中国系统、本地公共信息系统和人民银行系统的互联共通。按照青年信用体系建设顶层设计，各地方青年诚信基础数据未来要全部实现与“志愿中国”系统的互联互通。 (三)青年守信联合激励机制不断完善 调研发现，共有27个地方团省(市)委陆续提供发布青年守信联合激励措施。例如，浙江省提供了21项激励措施，广东省提供了50项激励措施，上海市提供了158项激励措施(总值超过4.24亿元)，激励措施主要覆盖学习教育、就业创业、社会保障、金融租赁、文化生活等领域。对优秀青年实施守信联合激励，是凝聚引导青年践行诚信的具体方式，也是服务支持青年成长发展的具体载体。例如，针对青年租房难、租房贵的难题，“上海青年守信安居计划”(入选国家发改委“全国首届联合奖惩十大典型案例”、获评“上海十大优秀信用案例”)计划在三年内为优秀守信青年累计提供优惠长租公寓5.5万套，截止到目前，已经有8位守信激励对象免费签约入住1年。 除此之外，有些地方也推出了“青年守信荣誉证”。例如，上海市发布了“上海青年守信荣誉证”，荣誉证是包含青年实名制信息以及个人唯一的志愿者编码的星级认证证书。目前，上海市正在加快研究设计荣誉证的应用场景，让守信青年随时“亮证”，让守信激励措施落地更加便捷。也有其他地方建立了青年守信红名单制度，例如，2017年，浙江省发布了首批青年守信联合激励红名单，244名连续三年无不良信用记录的五星级青年志愿者入选。 (四)青年诚信文化宣传教育活动广泛开展 27个地方团委积极开展青年诚信宣传教育活动，主要形式包括“诚信宣传节日”“诚信点亮中国”等，还有13个地方团委组织开展了青年诚信建设特色活动，主要包括“进校园”“诚信签名”“信用示范户评定”“诚信跑”“公交宣讲”等。以江苏省为例，2017年，由共青团江苏省委联合其他相关部门主办了2017海选“我们身边的好青年”宣传教育活动，该活动旨在引导青年践行社会主义核心价值观，争做向上向善江苏好青年。依据“坚持诚信为本，言而有信，诚实不欺，在生产经营、工作生活和人际交往等方面信守承诺，在社会上有着优良口碑”的评选标准，评选出20位来自各个领域的“诚实守信好青年”；并深入学校、企业、社区等青年集聚场所与广大青年面对面，组织江苏好青年公益行活动，充分发挥江苏好青年的示范带动作用，影响带动更多青年积极培育和践行社会主义核心价值观、坚持诚实守信的原则。 二、青年诚信建设面临的主要问题 (一)政策支持的环境还有待优化 首先，地方出台青年守信联合激励等政策还比较少。调查发现，21个地方团委认为地方政策支持不够。围绕贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)、《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》(发改财金[2016]2012号)、《青年信用体系建设规划(2016-2020年)》(中青联发[2016]12号)，仅有广东、江苏、浙江、陕西、甘肃、内蒙古6个地方出台了地方版的“行动计划”或“实施意见”。③地方版的“行动计划”或“实施意见”是推动青年守信联合激励的重要政策和制度基础，也是推动青年诚信建设制度化的重要表现。 其次，如何保障已出台的地方政策落实也缺乏相应约束和规定。调查发现，签署地方版“行动计划”相关政府部门多数根据部门实际情况积极出台落实激励措施细则，但仍有部分政府部门提供的激励措施还没落实到位。青年守信联合激励机制是青年诚信建设的关键环节，政府部门提供激励措施开展青年守信联合激励是发挥政府部门在诚信社会治理中主导作用的具体体现。部分政府部门落实激励措施进展缓慢一方面反映了对青年诚信建设甚至社会诚信建设的重要性认识不足，另一方面更为重要的是说明缺乏相应的制度和机制保障。
