中图分类号：D432.6；F249.2 文献标识码：A 文章编号：1002-6649(2019)04-0140-14 “双失青年”①指年龄在15～29岁之间、既不学习也不工作的年轻人。这一概念最早产生于英国，2003年出现在西班牙，后传播到拉丁美洲。“双失青年”问题是一个世界性的社会问题，全球范围内不论是发展中国家或是发达国家都面临着这个问题。这些既不工作也不学习的年轻人对国家社会稳定和经济发展构成潜在风险，必须予以重点关注。 不同国家这一问题的成因和严重程度不尽相同，本文仅以墨西哥为例来分析。拉美国家“双失青年”现象比较普遍，尤其是近十年来，由于拉美地区经济增速缓慢，青年人就业难问题十分严峻。国际劳工组织(ILO)发布的《2013年全球青年就业报告》指出，在许多发展中国家，“双失青年”比重持续处于较高水平，特别是在拉美和加勒比地区，其中墨西哥尤为突出。经合组织(OECD)成员国中“双失青年”比重平均值为15.8％，而墨西哥为24.4％。②根据OECD发布的《2016年社会概览》报告，墨西哥是拉美地区拥有“双失青年”数量最多的国家，且位列世界第五，仅次于土耳其、意大利、希腊、西班牙。③世界银行的报告也指出，墨西哥的“双失青年”数量在拉美地区居于前列。④尽管不同机构的统计口径会有不同，排名也略有区别，但不能否认的是墨西哥的“双失青年”群体庞大，且对该国经济发展、社会治安等方面影响巨大。众所周知，墨西哥是世界上暴力犯罪最为严重的国家之一，许多“双失青年”加入贩毒团伙或参与街头暴力事件，为社会注入很多不安定的因素。因此，墨西哥的“双失青年”问题格外引人关注。 一 “双失青年”群体的界定 “双失青年”在墨西哥一直存在，只是国家和社会对这一群体的关注度远远不够。直到2010年，时任墨西哥国立自治大学校长何塞·纳罗·罗布莱斯(José Narro Robles)在纪念国际青年日的演讲中首次提出要重视“双失青年”这一社会现象。他指出，苦于没有升学和就业机会，在墨西哥有超过700万青年人既不上学也没有工作而成为“双失青年”。⑤虽然纳罗提出的数据遭到了广泛质疑，但他的讲话引起了墨西哥社会各界对“双失青年”现象的重视与反思。事实上，关于“双失青年”这一群体的界定和讨论从未停止。 关于哪个群体应该被视为“双失青年”是存在争议的。根据传统的“双失青年”定义，这一群体除了涵盖没有接受教育也未参加工作的青年外，还包括自愿在家承担家务活动的人群，这部分人群以女性为主，这也就解释了为什么许多数据显示“双失青年”群体中女性比重大于男性的原因。但很多学者认为，在家参与家务活动的这一人群对于社会是有积极意义的，他们不该被纳入“双失青年”群体中。2013年，墨西哥国家地理与统计局(INEGI)做了相关主题的研究⑥，发现社会对“双失青年”概念的界定过于武断，忽视了许多重要因素。界定一位青年是否属于“双失青年”需要充分考虑各种影响因素，其中包括青年所居住地点、家庭环境、个人特点等等。学者们争议的主要焦点在于家庭妇女是否应该被视为“双失青年”。一般认为，家庭妇女从事的不是生产性的工作，社会交换价值很低。但这种观点逐渐被更多的学者所否定。2013年，国际劳工组织采用了一种新的概念框架，认为家务劳动也是国民经济中具有生产性的工作，这些劳动的使用价值高于其交换价值。基于此，墨西哥一些专家学者提出，“双失青年”群体的准确定义应为“未能行使工作或接受教育权利的青年劳动力”，指那些既不升学、不就业、不进修，同时也不在家务活动中扮演任何角色的这一类青年。⑦ 墨西哥国家地理与统计局最新发布的《国家教育和就业调查报告》数据显示，截至2017年，墨西哥社会共有1640万15～29岁的青少年，占总人口的13.6％，其中390万青年被登记为“双失青年”。⑧但值得注意的是，该统计数据中包含了在家负责家务活动的人群。墨西哥国家工作就业统计数据显示，若将既不在家务活动中扮演任何角色同时也不上学和工作的这一年轻人群体细分出来，2017年大约有44.3万青年处于双失状态，而不是390万，其中90％为男性，即当代墨西哥专家学者认同的“双失青年”。 二 “双失青年”的特征与行为 “双失青年”群体的内部差异性很大。当代墨西哥“双失青年”大致可分为五类：(1)因各种原因无法接受中等教育和高等教育的青年；(2)曾进入大学学习但后来又因种种原因(家庭经济原因、荒废学业、对所学专业不感兴趣等)而退学或肄业的青年；(3)来自社会中上层阶级、因未来相对有保障而决定不继续学业也不参加工作的青年；(4)大学毕业后暂时未找到工作而被登记为处于双失状态的青年；(5)无法找到合适工作，长期处于失业、半失业状态的青年。 从年龄结构和受教育水平来看，“双失青年”接受过高等教育的比重很小，以初等、中等教育水平居多。具体来看，15～18岁年龄段的青少年仍然处于学龄期，他们在身心、智力和情感方面还不太成熟，但又无法继续接受正规教育，处于失学状态且尚未正式投入工作；19～24岁的“双失青年”已经不属于义务教育阶段，可能缺乏更多的接受高等教育和工作的机会；24～29岁的群体大多是处于失业状态的年轻劳动力，他们重新接受再教育的机会较少。长期来看，15～18岁的“双失青年”人数在逐渐下降，19～29岁的“双失青年”数量保持相对稳定。这说明，墨西哥的初级教育和中等教育水平在逐渐提高，而高等教育的发展则相对滞后。其中，女性接受教育的程度在不断提高，整体上看，她们的社会参与度也在提升。女性沦为“双失青年”的比重呈下降趋势，从一些学者的研究中也可以印证这一观点。⑨ 从家庭背景来看，“双失青年”来自于贫困家庭的比重更高。虽然富裕家庭的孩子也可能成为“双失青年”，但这类人群更多是主动成为“双失青年”的，而且持续时间往往较短，即使不学习也不工作，也有足够的生活来源，未来也会有更多的选择。而贫困家庭的孩子大多是被迫沦为“双失青年”，家庭能够给予他们的支持非常有限。这些青年的父母大多受教育水平较低，并且一般处于社会的底层。“双失青年”大多有贫困背景，他们可能遭受多重劣势，起点较低，贫困成为一个难以打破的恶性循环。而墨西哥的贫富差距问题长期以来并未得到有效解决。
