中图分类号：G80-053 文献标志码：A 文章编号：1007-3612(2019)08-0027-10 doi:10.19582/j.cnki.11-3785/g8.2019.08.004 青少年身体活动水平是影响青少年体质健康状况的重要因素。本文中的“身体活动”是由“Physical Activity”一词翻译而来，是指在能量消耗下产生的实质性的身体移动[1]。受社会条件和经济文化环境的影响，美国青少年体质健康问题出现较早，通过青少年身体活动来促进青少年体质健康水平的提高逐步成为美国解决慢性疾病、肥胖等现代文明病的有效手段和途径，美国青少年身体活动在漫长的治理过程中也逐渐走向成熟[2]。 本文主要采用文献资料法。首先通过EBSCO ASP、PRL等外文数据库，以“physical activity”“activity level”“sport”为检索主题，以“childhood(birth～12 yrs)”“school age(6～12 yrs)”“juvenile(9～12 yrs)”“adolescence(13～17 yrs)”和“teenager(youth中的13～19 yrs)”为青少年年龄范围，对截至2019年6月的外文文献进行精确搜索，共检索到相关文献1428篇，以同行评审和与本文的相关性为依据遴选出82篇高质量的高度相关文献。其次，通过中国知网(CNKI)、华中师范大学图书馆等中文文献数据库，对截至2019年6月的核心期刊，以“青少年体育”为关键词进行检索，共获得文献415篇，其中具有较高相关度的有59篇；以“身体活动”为关键词，共检索文献894篇，具有较高相关度的有46篇；以“体育治理”为关键词，共检索中文文献324篇，具有较高相关度的有16篇。此外，本研究还重点参考了4册美国体育和青少年身体活动的外文书籍。在文献整理研究的基础上，通过历史分析法、比较法，对美国青少年身体活动的治理历史及其特征进行多维度分析，并结合我国青少年体育发展存在的主要问题，提出了我国青少年体育治理体系和治理能力现代化的发展方向与具体措施。 1 美国青少年身体活动的治理历程 本文结合美国社会历史文化背景和Youth Physical Activity and Sedentary Behavior：Challenges and Behavior一书及其他相关文献资料，将美国青少年身体活动的治理过程分为以下4个阶段。 1.1 维权时期(19世纪末—20世纪初) 19世纪上半叶美国进入工业化时代，产业中童工数量不断增加。在工人阶级家庭，为了减轻家庭负担，无视年龄差别，青少年儿童都参与产业劳动，日常劳作几乎成为青少年身体活动的唯一形式。由于社会中童工问题的不断出现，一些维权主义者开始关注青少年儿童的健康权益，并呼吁当局政府和社会大众重视青少年儿童的身体健康；此外，一场中产阶级儿童社会福利运动也推动了美国医学和大众健康科学的发展。 1901年1月，美国总统西奥多·罗斯福在白宫召开全国儿童福利会议。会议专对儿童提出了4个主张：1)建议联邦政府设立儿童福利主管机构；2)主张各州制定母亲补助金法案，使单身母亲能够继续抚养其子女；3)主张贫困儿童除了不得不送孤儿院收容外，应尽可能安排在寄养家庭中，以使其能够在正常家庭中成长；4)呼吁组建一个全国儿童福利联盟，建议1912年联邦政府设立儿童局。此后，美国总统每隔10年召开一次儿童福利会议，以唤起社会各界对儿童问题的关心[3]。 联邦政府儿童局的主要任务是研究儿童状况，对儿童生活的所有阶段和福利进行调查和报告并提出建议和计划。儿童局的建立使美国儿童福利在100多年里发生了翻天覆地的变化。在维护童工权益、预防儿童虐待与忽视、减少青少年犯罪、保证儿童受教育权等方面都带来了全所未有的福祉。1918年，儿童局向国会提交了《谢泼德·托纳法案》，经过3年辩论，国会于1921年11月通过了此法案，它授权政府关心妇女和儿童的卫生与健康[3]。这是美国第一部联邦政府福利法案，它规定了联邦政府就上述问题向各州提供补助，确保了政府对于儿童青少年福利事业的大力扶持。 1.2 组织干预期(20世纪早期—20世纪40年代) 20世纪早期，美国健康促进专家认为，通过参与有组织的身体活动不仅可以促进孩子个性的良性发展，还可以促进青少年的社会化。在学校领导、社会工作人员、公务员以及宗教领袖等各方面力量的积极推动下，美国体育教育和各种运动组织快速发展起来。由1905年创立的全美大学生体育协会(NCAA)和1940年创立的全美大学校际体育运动协会(NAIA)分门别类地对全国大学生校际间竞技运动与竞赛进行组织、指导和管理，NCAA同时也对大学体育发展中所存在的一系列问题进行管理。由于美国政府并不直接参与管理，NCAA和NAIA实际成为美国大学体育管理最高权威机构[4]。在体育教育方面，全美教育协会(NEA)作为制定美国体育教师标准的组织，为美国准体育教师的培训与教育提供了更多的平台，并对现今美国体育教师标准的制定仍然具有一定的影响力。1937年，美国健康与体育联盟(AAHPE)正式成为美国教育协会分支，两者共同为美国体育专业的发展提供指导方针。在学校教育上，人们逐渐认识到应该明确体育的科学基础，确立体育的科学地位，哥伦比亚大学和纽约大学设立了第一个体育博士点，全国范围内的体育课程也有所发展。与此同时，大学内竞技运动项目有所增加，对学生参与体育活动时间提出了要求，女性参与体育的人数逐渐增多[5]。体育发展的组织化趋势及校园内体育设施的普及，为青少年养成参与身体活动的日常习惯塑造了良好的环境。
