[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1001-6198(2019)04-0096-08 贫困是社会科学研究中非常古老的议题，同时也是当今世界各国最重要的热点问题之一。而在广泛的贫困问题之中，儿童贫困无疑又是最重要的问题之一。在对贫困问题的研究中人们最初并没有重视到儿童贫困与成人贫困的差别，认为儿童贫困与老人贫困、残疾人贫困、女性贫困一样都只是贫困当中的一个方面而已。但是随着研究的深入，研究者们逐渐认识到儿童贫困特有的严峻和致贫原因的繁杂以及儿童脱贫的复杂性、紧迫性和特殊性。儿童既是贫困地区最脆弱的群体也是贫困家庭中最脆弱的成员。儿童的贫困不仅影响儿童当前的生活而且会影响他们一生；不仅会影响儿童自身而且会影响到整个社会，因而成为整个社会的痛点和阻碍全社会脱贫的难点。因此，当今各国越来越多地将儿童贫困作为反贫困行动的重中之重。 当前我国农村脱贫攻坚和城市反贫困行动体系都包含了儿童脱贫的行动。但是从总体上看目前仍然是将儿童脱贫放到一般性的家庭脱贫的框架中，而在儿童政策框架下的儿童优先脱贫行动还不够充分。这既反映出现阶段我国反贫困行动的阶段性特征，同时也反映出我国文化和公众观念中对儿童权利及儿童贫困问题的认识。目前国际社会普遍强调在经济和社会发展中的“儿童优先”原则，我国政府的儿童发展政策中也将此作为重要的基本原则。但由于现阶段的反贫困行动的基本目标是要解决“两不愁、三保障”层面上的问题。因此，很难将“儿童优先”作为其重要的原则。随着现阶段脱贫攻坚任务的完成，在下一步以相对贫困为目标的持续性反贫困行动中，“儿童优先”原则的重要性将大大加强。因此，从现在起就应该认真研究如何将此原则运用到下一步反贫困行动的政策思路当中。要在反贫困行动中落实儿童优先原则的前提下着力解决以下几个基本问题：一是要更加深入地分析儿童贫困与家庭贫困的关系；二是要更加清楚地认识到儿童优先脱贫对我国长期反贫困行动的意义；三是要认真讨论如何针对儿童贫困问题的特点制定我国下一步家庭政策与儿童政策相结合的脱贫行动方案。本文将围绕这几个方面分析当前我国儿童贫困问题及相关政策，探讨如何建立和发展家庭政策与儿童政策相结合的儿童优先脱贫行动体系。 一、儿童贫困与家庭贫困的关系 (一)家庭贫困之中的儿童贫困 1.家庭贫困对儿童贫困的影响：儿童贫困的原因分析 在任何一个国家中，家庭经济状况都是儿童生存和发展的重要基础。在“家庭经济体”中家庭经济状况制约着儿童早期的营养、健康与教育，并对儿童的发展能力带来很大的影响。目前，营养和健康仍然是我国儿童贫困的主要致贫因素。在公共服务不足的情况下，家庭经济状况对儿童能否获得足够的营养和健康服务具有决定性的作用，且由此对儿童生存与发展产生重要的影响，是儿童长期发展的重要基础条件。家庭经济状况不佳也容易造成家庭关系紧张。家长的职业地位较低且风险大容易产生单亲家庭与破碎家庭[1]，也就是说贫困会减弱家庭的和谐稳定，增大儿童的危险。 除了一般性的经济条件之外，父母的社会特征也对儿童的发展具有重要的影响。其中包括父母的教育和职业特征、父母的身体健康和心理健康、父母的思想品德和文化品位以及父母的家庭关系、人际关系和社会资本等方面都会对儿童的发展产生重要的影响。西方社会早有研究证明，来自贫困家庭的儿童与青少年相对而言教育成就偏低、心理健康水平较差，容易产生行为问题。[2]我国的一些研究也有类似的观点。[3]由于贫困家庭的父母往往在教育、心理健康、人际关系等方面处于弱势状况，因此可能给其未成年子女的成长带来很大的负面影响。例如，教育水平低的父母难以对孩子的教育投入足够的重视和帮助；就业质量低下的父母往往成天为微薄的收入奔忙而无暇顾及孩子的成长；心理不健康或家庭关系紧张的父母很可能将其负面情绪影响到孩子或将其不良习惯传递给孩子；等等。这些都对孩子未来的发展和陷入贫困的可能性产生深远的影响。 2.儿童对家庭贫困的影响：儿童贫困的后果分析 儿童也会对家庭贫困产生重要的影响。儿童是家庭中被抚养的特殊成员，他们需要家庭的养育和保护，由此而导致家庭消费支出的增加。尤其是在低收入家庭中，养育儿童往往会给家庭带来额外的负担和困难，这是许多贫困家庭致贫的原因之一。在许多发展中国家和贫困地区的家庭中，因生育孩子过多而导致家庭困难是主要的致贫原因之一，这被形象地概括为“越生越穷”。随着经济的发展，我国家庭生育孩子的数量普遍下降，但是养育孩子的单位成本却在成倍增加，尤其在城市中更是如此。许多普通家庭都普遍感到“生不起”。对于低收入家庭来说，养育孩子的负担就更重。“因孩致贫”现象仍然存在。随着教育重要性的提升和教育方面竞争的加剧，孩子的教育支出也给许多贫困家庭造成严重的经济负担。根据民政部政研中心2018年对7612个城乡困难家庭的调查，在城市困难户和农村有借债的困难户中，分别有31.6％和28.0％是因孩子上学而欠下债务。[4]这无疑令贫困家庭拮据的经济状况雪上加霜。 在传统社会中，养育孩子对家庭减贫也有积极的意义，即孩子成人后会对家庭经济做出贡献，帮助家庭摆脱贫困。人口学家称之为“生育孩子的经济功能”。从经验上看，贫困国家和地区生育孩子更多原因之一是贫困家庭希望通过生育较多的孩子来为未来的家庭经济做出贡献。但是这是需要一定条件的。儿童必须能够正常成长并在成年后成为一名有足够能力的社会成员，才能对家庭经济做出贡献。在现实生活中我们看到许多贫困家庭含辛茹苦地养育孩子，但只有部分孩子能够最终脱颖而出，跳出其父辈的贫困，实现家庭的“反哺脱贫”。而其他贫困家庭由于家庭养育能力不足、社会服务又不够，导致孩子的成长受阻，孩子再多也摆脱不了延续其父辈贫困的命运，而无法对家庭脱贫做出贡献，甚至还可能成为“啃老族”而给家庭经济带来更多的负担。
