1 引言 城市发展具有科学规律，城市行政等级越高，经济社会发展水平越高，城市人口规模就越大[1]。行政区划是大政国基，行政区划对国家的空间治理和优化区域发展格局有着显著作用[2]。不同规模的城市区划格局不一，城市等级升格后会进行相应的行政区划调整，也有城市为了规模升格而进行市辖区区划调整[3]。随着中国城镇人口快速增加，城市行政区划调整较为频繁，县改市增加了城市数量，县(市)改区扩大了城市规模。自1997年国家冻结“县改市”审批后，县(市)改区成为行政区划调整的主要方向，市辖区数量不断增加，尤其是“大都市区”广泛撤县(市)设区，北京、上海、天津、广州、深圳、南京等大都市市域范围已经没有县和县级市，全部改设为市辖区。加上最近几年各地方大力推行“省直管县”试点，不少地级市更是加快了“撤县(市)设区”步伐。 与中国地级以上城市普遍设置市辖区相比，国外大城市才设置市辖区，例如日本仅有18个政令指定市设置了市辖区，设区市人口至少70万，每个市最少设3个市辖区，与中国相比，日本市辖区设置更为严格，并有明确的设置标准[4]。韩国50万人口以上的城市才能设置市辖区，并且每个市辖区人口不得低于20万[5]。由于目前国家尚未颁布市辖区设置标准，近年来新设的大多数市辖区面积过大、形态格局不合理，并且城镇化水平较低，导致城市“摊大饼”发展，城市缺乏合理增长边界。因此，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结构”“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”[6]。2015年中央城市工作会议又提出“树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。这些政策为未来城市市辖区的设置与调整指明了正确方向。与中国实行“城乡合治”的广域市模式不同，西方城市行政范围与城市建成区几乎一致，城市空间比较紧凑。Dantizg最早提出了“紧凑城市”的概念[7]，其后数十年“紧凑城市”理念与模式受到了西方学者的追捧[8，9]。国外大都市区一般由多个自治城市组成，涌现出许多大都市区联合政府[10]。但是，西方的分权化导致了大都市区内地方政府各自为政、协调性不够，出现了类似于美国大都市区“碎片化”现象。而中国大都市区一般采取“撤县(市)设区”调整方式，让大都市区全部纳入一个大城市行政管辖范围内，有效地解决了“碎片化”问题[11]。但是市辖区区划调整对城市空间权力产生作用，撤县(市)设区意味着县(市)改区后权力弱化，权力集中到了市政府[12]。国内有学者总结了市辖区扩张的4种模式[13]，梳理了现阶段中国大都市行政区划调整问题及思路[14]，分析了城市行政区划格局的演变和驱动力机制[15]。国内学者普遍认为区划调整促进了城镇化发展，并消除了大城市规模扩张的体制性障碍[16]，具有较强的城镇化和经济效应[17，18]。有学者采用紧凑度、偏心度和破碎度等方法分析了中国县级政区形态特征及变动趋势[19]，以及近40年来中国城市扩张对城市空间形态演变的影响[20]。顾朝林等基于功能区思想分析了大都市区行政区划调整[21]。王开泳等以市辖区扩张为变量，通过“时空轨迹法”测算了中国城市空间扩张的平稳性[22]。王丰龙等分析了市辖区调整对房价的影响[23]。综上所述，市辖区区划调整是通过行政手段影响城市空间规模与结构的一种方式，但以往的研究没有注重研究市辖区的空间结构特征和演化规律，尤其是以往仅研究某个城市的空间结构，没有考虑全国尺度的市辖区空间结构规律。本文通过分析全国不同等级城市的市辖区规模和空间结构特征，全面系统地总结出其演化规律与机制，为今后城市内部空间结构优化调整提供有益的借鉴。 2 市辖区空间结构的类型划分 2.1 数据来源 本文的城镇人口数据来源主要是2010年第六次全国人口普查数据，参照2014年城市规模等级划分新标准，核算295个地级以上城市的城区人口数据。基础地理数据采用中国科学院地球系统科学数据共享平台提供的2009年1：100万分县市行政区划图以及国家测绘地理信息局2016年标准地图(Albers等积割圆锥投影)，在2009年行政区划图基础上参照历年《中华人民共和国行政区划简册》数据进行1995年、2005年、2015年市辖区边界变动的修正，作为研究底图，并在此基础上构建了中国城市市辖区空间数据库，包括不同时期的市辖区名称、数量、范围和人口数据等。 2.2 类型划分 设区市一般指地级以上的城市。截止2015年底中国共有地级市以上的城市共295个，其中直辖市4个，地级市291个。此外，地级市中包含东莞、中山、嘉峪关、三沙、儋州5个“直筒子市”(未设置市辖区，地级市直管乡镇街道)，默认为这5个城市仅有一个市辖区。本文依据各城市的市辖区空间分布形态，将295个地级以上城市的市辖区空间结构划分为6种理论类型(表1)。其中圈层式、组合式、并排式和独立式属于四种基本类型，而包围式和飞地式属于两种特殊类型(图1)。此6种类型可以将所有地级以上城市全覆盖，彼此不重复。 2.2.1 圈层式结构 市辖区的分布从内到外呈现出多个明显圈层。此类型城市的市辖区数量较多，一般出现在超大城市、特大城市及大城市中。市中心的市辖区设置较早、面积较小但人口密度大、城镇化水平高；外围的市辖区一般是由县(市)改设的区，面积较大但人口密度较低、城镇化水平较低。例如原北京内城的东城、西城、宣武、崇文四区，平均面积仅有23
，2010年合并为新的东城区和西城区，平均面积也仅有46
；第二圈层的海淀、朝阳、丰台、石景山四区平均面积为319
；第三圈层的大兴、房山、通州、门头沟、昌平、顺义等区面积更大，平均达1291
；而最外圈层的怀柔、密云、延庆等市辖区平均面积则达到了2115
。一般来说，圈层式结构由内到外市辖区设置时间越来越晚，面积越来越大。
