[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]2095-7947(2019)03-80-06 作为社会组织的重要类型，青年社会组织近年来得到了长足的发展，并日益成为青年参与社会治理创新的重要组织形式。尤其是进入新时代以来，我国经济社会呈现出新的发展态势，社会加速分化，关系结构日趋复杂化，社会成员的价值观念和诉求也日益多样化，社会治理创新的迫切性日益增强。正是在这一背景下，上海青年社会组织广泛活跃于城市基层社会，在推动基层公共问题解决的过程中日益彰显其活力。在本文中，我们将聚焦当前上海正在推进的社区生活垃圾分类的实践，以爱芬环保为例，展现青年社会组织参与社会治理创新的路径与方式。 一、城市基层社会治理中的青年社会组织 作为青年参与社会事务的主要载体，青年社会组织往往以青年为主体，基于其所有成员的共同意愿而自发形成，并在自我管理与服务社会的过程中凸显其主体性。作为社会组织的重要类型之一，青年社会组织充分展现了青年思想活跃、需求旺盛以及潜力无限等特质，并在参与社会事务及公益服务中彰显其青春风貌。尤其是在当下进入新时代的时代背景下，共建共治共享社会治理格局的构建，青年社会组织更是责无旁贷。 党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”经济社会发展的日趋复杂，使得基层社会治理创新势在必行。而在社会治理创新实践中，社会组织发挥着极为关键的作用，主要体现在：支持市场的发展，协助市场提供社会服务，满足社会需求，从而保障市场的有效发展；提供社会服务，弥补政府在提供公共服务方面的不足；促进社会创新，提高服务的质量和效率；影响公共政策，参与公共政策的制定与执行，等等。[1]具体到青年社会组织，从其参与社会治理的特征与特点来看，主要体现为：青年社会组织的参与领域丰富多样；在资金来源上，自筹与外引兼具；参与态度较为积极并日趋火热；活动场所以区县及社区为中心，共青团在青年社会组织参与社会治理过程中发挥枢纽引领作用。[2]从其参与社会治理的作用来看，主要还是提供社会服务、倡导公共政策以及降低社会风险。[3]但就目前而言，青年社会组织在参与社会治理的过程中仍然存在动员能力差、资源匮乏、陷入多方监管格局、组织污名化，以及对共青团组织的过度依赖等问题。[4]正是从这个意义上看，要推动青年社会组织有效参与社会治理创新，有必要从基层日常生活的现实问题切入，在顺应基层社会运行逻辑的同时加以引导。通过组织介入激活社区内在活力，则是重中之重。 正是从这个意义上看，探索青年社会组织介入基层社会、参与社会治理并有效提升其治理绩效的作用方式与路径就成为一个重要的实践与理论问题。尤其是在进入新时代以来的上海显得更为关键：随着大规模城市建设时代的结束，上海社会建设进入创新探索与绩效优化的发展阶段，社会加速分化，不同社群的需求日趋多样化，市民权利意识增强，新老矛盾交织、利益格局复杂化，这都迫切需要社会治理创新。而基层社会治理“补短板”、精细化的治理思路，也为青年社会组织提供了发挥作用的广阔空间。也正是在这一过程中，青年社会组织在社区公共事务中的主体性日益凸显。 二、爱芬环保：在推广垃圾分类中成长 作为高品质生活的重要内容，生活垃圾分类的重要性近年来日益凸显。2009年是中国社会的垃圾危机爆发之年，垃圾焚烧发电厂建设项目引致多起群体性事件。[5]此后，垃圾分类、源头减量开始进入政府和公众的视野。2017年《政府工作报告》将普遍推行垃圾分类制度列入城乡环境综合整治重要工作，垃圾分类已然上升至国家战略高度。习近平同志在进博会后视察上海时指出：“垃圾分类工作就是新时尚。”2019年，上海生活垃圾分类工作提速。1月，市人大通过《上海市生活垃圾管理条例》并于7月1日实施；3月，《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》出台；4月，《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》出台，提出到2020年底，基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。换言之，上海已经打响垃圾分类“攻坚战”。 在垃圾处理的全流程中，作为前端的最重要环节，垃圾分类直接影响后续垃圾的处理(掩埋、焚烧或再利用)。而能否实现前端分类，则有赖于居民能否形成分类意识与行为习惯。要促成居民意识与行为养成，很大程度上依赖于社会氛围、社会力量参与以及社区自治共治的基层基础。作为生活垃圾治理的源头，社区理所应当成为解决城市垃圾分类问题的场域，而城市垃圾分类问题又是撬动社区善治的重要支点。[6]正是这一领域，成为青年社会组织介入社会治理创新的广阔空间，爱芬环保(简称“爱芬”)就是这一领域内青年社会组织的典型代表。 爱芬环保的前身，是一批有志于环保事业的70后、80后青年组成的群体。他们最初是做“热爱家园”青年社区志愿者，并从环保角度介入垃圾分类，2011年开始在静安区扬波大厦进行垃圾分类试点并由此形成“扬波模式”，受到了媒体关注并为公众与业界所关注和熟知。此后，其于2012年8月正式注册民办非企业机构——上海爱芬环保科技咨询服务中心。可以说，爱芬环保近十年来一直致力于推动城市垃圾分类，足迹遍及静安区、普陀区、闵行区的300多个小区，已分类户数为18.1万户，覆盖超过40万居民(截至2018年底)。以垃圾填埋、焚烧减量计算，经其介入的社区，垃圾减量率在30％—70％之间。经过长期的实践探索，爱芬环保形成了以“三期十法”为核心的“爱芬模式”。在专注社区垃圾分类的同时，2014年爱芬环保还发起了关注户外垃圾的“捡拾中国”(Pick Up China)项目，并在此基础上形成了专注环保创新的机构——乐芬环保公益促进中心。在十年深耕社区垃圾分类的历程中，爱芬环保在推进社区生活垃圾分类的同时也成为基层社会治理创新的积极参与者，并由此实现了自身的成长与发展。
