作为中国共产党的青年组织，中国共青团具有政治功能和社会功能，而政治功能的实现，必须以社会功能为基础。其中社会功能又包含两方面内容：一是围绕中心工作，发挥青年作用，参与所在共同体建设；二是根据青年需求，整合各方力量，推动青年发展。二者也是相辅相成的。组织理论认为，结构的存在是为了服务于功能的实现，而结构的变迁同时还受到社会环境的影响。作为共青团功能的具体内容，以及共青团组织所处的环境和条件，都处于不断变化中，从而决定着共青团组织建设的重点、领域和方式因此而进行调整与创新。随着社会主义市场经济建立和网络社会的生成，城市共青团建设也不断根据社会治理的变化和青年发展的需求，不断调整组织建设的重点、领域和方式。 这些年来，社区老化、青年全面发展的需求以及共青团前些年发展积累的条件增加，使青年工作重点重回社区，成为城市共青团发展的一个新任务，同时也具有了可能性。上海市静安区团组织“青春社区”创建工作，就是在这样一个背景之下，探索青年工作重回社区，服务社区建设和青年发展，推动城市基层组织形态创新的一个重要举措，不仅对城市共青团基层工作的发展具有典型性探索意义，而且也对共青团组织形态的整体发展具有一般性借鉴价值。 一、重回社区：城市共青团工作的新命题 青年存在于社会之中，青年发展受制于社会发展，同时青年发展也能为社会建设做出贡献。共青团作为党的青年组织，有责任推动社会建设，也有义务服务于青年发展。城市社区的“老化”现象，青年的全面发展需要回归社区，使共青团有必要将工作重点之一回归社区，同时，前些年共青团在社区之外发展所累积的条件，以及社区工作成为党政工作的重点之一，都为共青团重回社区创造了可能。 1.社区的“老化”与青年工作困境 从20世纪90年代开始，随着社会主义市场经济体制的建立和单位社会的衰微，为了承接从单位体制中退出的民众各项事务，国家开始在城市推动社区建设。由此，社区就从单位体制条件下单一的居住空间向具有多方面功能的综合性城市基层共同体转变。由于中青年的主要活动空间在职业空间和学校空间之中，而退休了的老年人，社区就成为他们的全方位的活动空间。因此，在城市社区之中，老年人就成了最为活跃的人群和社区建设的主要力量。然而，社区毕竟是城市的基层生活共同体，也是一种新的政治空间，单位体制衰微之后，社区是城市基层社会建设和政治建设的基础性环节，也是党和政府联系群众的重要载体。因此，从20世纪90年代以来，社区建设过程中党政群组织都非常重视在价值上、制度上和组织上推动社区共同体建设，全方位联系社区居民。 共青团组织也非常重视在社区中的工作，推动社区团组织建设。但是在市场经济背景下和网络社会的条件下，青少年更多的活动空间在学校、单位、社区外的社会空间以及虚拟的网络空间。同时，共青团组织在社区中的活动内容和组织方式，也存在着许多局限性。因此，从总体来看，在居民区层面的社区共青团工作成效并不明显。然而，根据我们对业主论坛以及青少年的调查，青少年对社区服务存在着比较强烈的需求，也具有一定程度的服务社区共同体建设的意愿。这也就意味着，不论是社区共同体建设推动青少年参与，还是青少年发展对社区服务的需求，都需要加大社区的青年工作。然而现实情况又使社区青少年工作面临着重重困难。这既是共青团社区青年工作的一个困境，也是城市社区建设中的一个难题。 2.“功夫在诗外”：社区外青年工作发展与社区青年工作困境解决 青少年对社区服务有需求，对参与社区建设有意愿，共青团也在推动社区青年工作方面下过功夫，然而，社区青年工作的效果却不尽如人意。诚然，造成这一后果原因有多方面，不过从共青团工作角度来讲，有两方面内容是重要的：一是社区青年工作是市场经济体制建立和单位社会体制衰微之后才出现的新的工作领域，没有先例可循，组织建设方式与具体工作方法受到计划经济与单位社会时期的路径影响。二是社区是城市社会中最基层的空间，在资源禀赋上受到严重的制约，再加上共青团在社区内部的权力结构空间中的地位相对较弱，这就使共青团的资源更加缺乏。 基于这两方面原因以及其他因素的影响，使社区青年工作一度成为共青团工作相对薄弱的环节，团组织将更多的时间放在社区之外传统领域和其他新兴领域的探索和创新上。不过任何事物我们都需要辩证来看。正是因为共青团在居民社区之外的努力，客观上为共青团解决社区青年工作中的上述两个瓶颈创造了条件。一是在整体的共青团组织形态创新理念上，经过多年的探索已经基本上走出了计划经济与单位社会时期的团建思路，开始打破体制内组织之间的区隔，体制内外之间的区隔，以及物理空间和虚拟空间之间的区隔。二是开始重视社会组织的力量，重视发挥社会组织的专业性和跨区域性等特征的优势，服务共青团的工作，打破体制内外之间的区隔。三是推动街镇层面的区域化团建工作，整合体制内部和团组织之间的资源，打破体制内组织区隔。四是积极适应网络社会，推动共青团组织形态创新，比如在全团构建以青年之声为平台的整体性青少年服务空间，打破了物理空间和虚拟空间之间的区隔。
