青年发展权是青年发展工作中的一个基本问题，也是青年发展研究中的一个基础概念。目前，中国知网上篇名包含“青年发展权”的文献只有一篇，可以说，学术界关于青年发展权的研究基本上还是空白，这与正在蓬勃兴起的青年发展工作不相适应，需要加强理论研究，首要的是对青年发展权做出基本的界定。本文运用人权理论，结合青年发展的实际情况，对青年发展权的含义、特性和实现路径进行阐述，以促进青年发展权的理论研究。 一、青年发展权的含义 1.青年发展权的概念 什么是青年发展权？对青年发展权的渊源进行分析，有利于对这个问题做出正确的回答。 从国际上看，青年发展权来源于国际人权。联合国大会1948年发布的《世界人权宣言》、1966年发布的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济社会文化权利国际公约》，以国际法的形式明确规定了包括青年在内的人的生存发展应该享有的基本权利。20世纪70年代，国际社会提出了发展权的概念：“发展，是所有人的权利，每个人都有生存的权利，并且，每个人都有生活得更好的权利，这项权利就是发展权，发展权是一项人权。”[1]与此同时，联合国开始从社会发展的角度关注青年，在多个涉及青年的决议中“强调了青年的发展权”[2]。例如，联合国大会1973年通过了《青年、青年的教育和青年在今日世界所负的责任》，敦促各国政府保证使青年“在教育、训练、卫生、社会福利和就业方面获得更有利的条件”，“有适当的机会参加国家发展计划和国际合作方案的拟订与执行”，“对于有关国家利益的问题，特别是与青年有关的问题，能够参加决策”①。联合国大会1977年通过的《现代世界的青年》“确信必须满足青年的各种正当需要和愿望，并保证他们能够积极参与各个领域的国民生活”，“确信国际青年年可以发挥有效的作用来动员地方、国家、区域和国际各级的努力，以促进青年获得最理想的教育、专业和生活条件，保证他们积极参与社会的全盘发展工作，并可用来鼓励各国各自按照本国的经验，来拟订国家和地方的各种新的政策和方案。”②这些文件都涉及关于青年发展权含义的阐述。联合国大会1986年发布《发展权利宣言》，提出“发展权利是一项不可剥夺的人权”[3]。进一步推进了青年发展权的实施。 我国在改革开放初期就特别关注青年的发展问题，20世纪80年代为青年发展创造了很宽松的外部环境。1991年我国颁布了《未成年人保护法》，对包括未成年的青年在内的未成年人的合法权益进行法律保护。21世纪初，在我国青年工作中出现了青年发展权这个概念。例如，2003年共青团社区和权益工作会议提出要“保障青年的发展权”[4]。2015年印发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，对群团组织维护群众合法权益工作提出了许多工作措施，推动党政部门和青年组织更好地维护和实现青年的发展权。中共中央、国务院2017年发布的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称为《青年发展规划》)提出了青年发展的领域、目标和措施，在序言部分把“青年发展权益”[5]得到更好维护作为中国青年发展事业取得的一项成就，在指导思想中提出要维护“青年发展权益”[6]，在维护青少年合法权益部分提出有效解决青年实现“发展权益”[7]面临的困难和问题，在组织实施部分提出要充分发挥共青团维护“青年发展权益”[8]的重要作用，从而对如何维护青年发展权做出了多方面的政策阐述。《青年发展规划》涉及广泛的青年发展权，进一步凸现了青年发展权的现实价值和重要作用，为青年发展权的更好实现提供了政策依据。 对于青年发展权概念的界定，我们可以借用《发展权利宣言》第一条提出的说法：每个人“均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现”[9]。这表明，青年发展权是指青年参与、促进、享受经济、社会、文化和政治发展，并在此过程中实现自身人权和基本自由，实现个人自由、全面和充分发展的权利。简单地说，青年发展权是青年在自身发展过程中具有的自由、全面、充分发展的权利。 对于青年发展权的概念，我们可以从以下几个方面加以理解：一是青年发展权是发生在青年发展过程中的权利，属于人的发展权。青年发展权与青年生存权相对应，一起构成了青年的人权，即青年“拥有的享受自由、尊严之生活的权利”[10]。二是青年包括接受中高等教育的青年学生和在各行各业从事社会生产、进行社会生活的职业青年。青年发展是各类青年以不同的社会角色，通过接受各种教育、参与各行业生产活动和各领域社会生活，实现自身更好发展的过程。从人学角度看，青年发展包括青年劳动实践、青年社会关系、青年需要和青年素质的发展，因此，青年发展权也可以说是青年在实现劳动实践发展、社会关系发展、需要发展和素质发展中拥有的基本权利。三是青年群体作为年龄跨度为14-35岁的人群，少部分是未成年人，大多数为成年人。因此，青年发展权既包括未成年的青年在自身成长中受抚养、受教育、受保护等方面的权利，也包括已成年的青年增进经济、社会、文化和政治发展并享受这些发展利益的权利。四是青年发展权是普遍的、不可剥夺的，旨在确保所有青年能够享受构成有尊严的生活所必不可少的物质和自由。青年发展权谋求的是每一个青年的自由、全面和充分发展。五是青年发展权是针对青年发展的，但不等于青年发展本身，而是对青年发展的主张和要求。青年发展权的基本要求是实施、增进和保护青年的发展权利。 2.青年发展权的内容 青年发展权与青年生存权紧密相连，以青年生存权的充分实现为前提。青年生存权不仅指青年个人应当具备基本的衣食住行等物质保障的权利，也指青年的生命不受非法剥夺的权利和有尊严地生活的权利。包括生存权、生命权、健康权、人格权、自由权、平等权等在内的公民权是青年发展权实现的基础。《青年发展规划》对多方面的青年生存权做出了阐述。以青年健康为例，《青年发展规划》把“青年健康”作为青年发展的十大领域之一，提出了青年健康的发展目标和发展措施，对青年健康权的维护做出了总体规划；还把“青年体质健康提升工程”作为青年发展的十大重点项目之一，提出了提升青年体质健康的具体措施。在青年生存权的基础上，青年的发展权“包括经济权利、政治权利、社会权利、文化权利等方面”[11]的内容。
