中图分类号：F744 文献识别码：A 文章编号：2096-4538(2019)02-0074-20 冷战结束后，作为民族主义变种的民族分离主义影响力迅速放大，成为世界政治舞台上的重要现象。据统计，从1990到2007年间，民族分离主义催生了25个被国际社会承认的新国家，造成了世界版图的重大改变。①部分发达的资本主义国家如同属欧盟成员国的英国、比利时、西班牙内部都存在力量强大的民族分离势力，使其面临国家解体的危机。②在这三个国家的政治舞台上，民族分离主义政党力量壮大，通过挑动民族独立情绪赢得选举、掌握地方政府领导权，进而频频提出“独立公投”的议题和主张，挑战中央政府的权威，或迫使中央政府让渡更多经济利益、政治权力，或时刻准备另起炉灶独立建国，但这些民族分离主义政党普遍主张在独立后保留在欧盟内部或重新加入欧盟，从而使欧洲的一体化进程出现了不同维度上的“碎片化”(成员国层面)和“一体化”(欧盟层面)并存的局面，值得予以关注。 一、欧盟深受民族分离主义影响 民族分离运动是发生在以主权国家为基本政治单位的现代世界体系中的一种政治诉求，是集聚和生活在特定地域上的民族将其政治诉求与脱离现有政治共同体，进而实现民族边界与国家边界完全一致的民族主义理念的特殊表现。民族分离运动以美国独立战争和法国大革命所倡导的人民主权理论和由此衍生的民族自决权为理论基础，以民族为单位进行政治动员，以维护民族文化、民族利益和民族前途为号召，对民众进行宣传和动员，从而形成具有破坏性影响力的社会运动。③ 从某种程度上看，民族分离主义通过肢解苏联和南斯拉夫等国，最终结束了冷战，展示了巨大的影响力，因此郝时远将民族分离主义视作20世纪的“第三次民族主义的浪潮”④，恰如其分。但受民族分离运动影响的国家，不仅局限于第三世界和苏联、东欧、巴尔干等前社会主义阵营的国家，部分经济发达的西方资本主义国家，例如作为欧盟成员国的英国、比利时、西班牙，北美洲的加拿大等国家内部也存在力量强大的民族分离力量，并有愈演愈烈的态势，对这些国家的领土完整造成重大挑战。 就欧盟而言，从1957年签订《罗马条约》到现在已经超过60周年，欧洲各国在和解合作的基础上进行经济政治一体化，最终形成了今天的欧盟，但在部分成员国如英国、西班牙、比利时等国却存在力量强大的民族分离势力，使其面临国家分裂的危机。但有一点为学界忽视，即作为欧盟这样一个超国家组织的成员国，英国、西班牙和比利时三国的民族分离主义者都提出了在实现独立后仍然要留在欧盟或重新加入欧盟的强烈诉求。本文标题中的“碎片化”主要是指作为欧盟成员国的各民族国家在民族分离运动冲击下有解体的趋势，可能会碎裂成领土、人口规模更小的主权实体；“一体化”则是指以欧盟为代表的欧洲一体化进程不断深化，即使部分欧盟成员国解体，形成新的政治实体，也会加入欧盟，支持欧洲一体化进程。这样，欧盟成员国内部的民族分离运动，一方面试图瓦解各民族国家，另一方面又支持并推动欧洲一体化，这看似互相矛盾的政治诉求，却是欧盟成员国民族分离运动发展的两个维度。 近几年，随着苏格兰和西班牙的加泰罗尼亚举行独立公投(苏格兰在2014年、加泰罗尼亚在2014年和2017年)引发的一系列政治纷争，学术界对民族国家在欧洲一体化进程中所面临双重困境进行了深入的思考。考察欧盟成员国内部的民族分离运动关于如何处理与所在国和欧洲联盟关系的主张，能够加深我们对于两个发展趋势的认识。⑤ 二、民族分离运动发展壮大的原因 作为经济社会发达的西方民主国家，西班牙，比利时和英国三国民族分离运动不断发展壮大，既有历史原因，也有现实的经济政治利益因素，从某种程度上看也是西方民主政治发展到一定阶段，民粹主义兴起所导致的必然结果。 (一)国家建构过程中权力政治留下历史隐患 现代化理论认为民族国家是现代化的载体，但民族和民族国家并非天然存在的，是近代的“人类发明”，英国历史学家埃里克·霍布斯鲍姆认为“民族”的建立跟当代基于特定领土而创生的主权国家(modern territorial state)是息息相关的，“是国家创造了民族，而不是民族创造了国家”。⑥在国家建构过程中留下的历史隐患，在信息大爆炸的今天被重新“挖掘”出来，大肆宣扬，成为民族分离主义者借以制造民族对立情绪、达到民族分离目的的工具。 西班牙、比利时和英国都不是严格意义上的、按照“一族一国”的原则建立起来的民族国家。根据田德文研究员的看法，包括这三国在内的欧洲许多国家，都是按照权力政治的“现实逻辑”，在帝国的废墟上通过权力角逐乃至武装斗争实现的。⑦这种建国历程必然留下历史隐患。 例如，比利时王国的“创造”完全是近现代欧洲大国不断角力博弈的结果。在中世纪以来，弗兰德斯等地占据了欧洲十字路口的重要战略位置，加上工商业和金融业发达，让欧洲列强垂涎已久，对弗兰德斯支配权的争夺曾引发了英法百年战争(1337-1453年)，16世纪法国王室与哈布斯堡王室大陆争霸战争的焦点也是这里。在历史上比利时这块区域先后受到英国、奥地利、西班牙、法国、荷兰的占领和统治，最终成为欧洲战略平衡的关键砝码，成为不允许任何一方占有的“战略缓冲区”，为此在1830年将法国势力圈的北端和荷兰势力圈的南端撮合组成了新的国家，并由周边的大国保障其独立和中立。⑧说荷兰语的弗拉芒人、说法语的瓦隆人、还有为数不多的德语居民被人为地捏合在一起形成了比利时王国。就如同国名“比利时”(Belgium)这个单词既不是地理名词，也不是民族称呼，而是人造单词一样，比利时也是一个“被国际文件制造出来的国家”⑨，一切有关“民族国家”的理论都无法解释比利时面临的问题。
