在产业分工不断深化、资源要素全球配置的背景下，供应链深度嵌入我国生产流通的各个环节，既是链接供给侧和需求侧的关键纽带，也是推动国民经济降本增效的重要抓手。国际上，美国、英国、欧盟等发达国家和地区很早就认识到供应链在社会经济发展中有不可替代的重要作用，将供应链从企业微观层面上升到国家战略和全球治理的宏观层面，把供应链政策作为提升经济实力和产业竞争力的重要手段、推进多边合作的战略工具。归纳并借鉴发达国家的供应链政策，能够为我国制定适宜国情的供应链政策提供有益参考和借鉴。 一、美国：以维护国家安全为目标，保障关键产品物料供应 美国是最先提出并系统实施供应链国家战略的发达国家。美国的供应链政策大都聚焦于国防安全、民生安全、国际贸易等重要领域关键产品和物料的供应。 2005年以后，美国的供应链政策逐渐向维护国家安全的方向倾斜。2012年1月，时任美国总统奥巴马代表白宫签署了《全球供应链安全国家战略》，指出全球供应链系统是对美国经济和安全“至关重要的资产”，同时提出“促进商品的高效和安全运输”和“培养具有弹性的供应链”两大战略目标。《全球供应链安全国家战略》标志着美国将供应链政策上升到国家战略的高度。2017年12月，美国总统特朗普签署其任期内第一份《国家安全战略报告》，其中涉及切断恐怖组织和跨国犯罪集团的全球供应链，建立健康、安全和有弹性的国防供应链，维护本国供应链完整性等供应链重要议题。 从近年的政策文件来看，美国供应链政策的主要举措有四个方面。 (一)加强供应链安全风险评估和预警 美国政府各级部门通过供应链风险管理技术方法识别出关键领域的物资、基础设施，并据此大幅加强了对不同领域供应链脆弱性的评估和预警。2018年，美中经济安全审查委员会、国土安全部、联邦通讯委员会等部门相继发布《美国联邦信息通讯技术中来自中国供应链的脆弱性分析》《美国信息和通信技术产业供应链风险评估》等报告。 (二)加强供应链弹性 美国政府通过保留适当的物资冗余来应对外部供应链中断风险，并出台一系列提高制造业和国防工业领域供应链弹性的举措办法。2017年，美国总统特朗普签署了《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告，在飞机、造船、太空、核物质弹头等9个国防领域和制造业网络安全、电子工业、机床工控、软件工程等7个先进制造业领域提出了加强供应链弹性的计划。 (三)促进政府部门和机构针对供应链安全问题进行必要的立法 美国政府出台推行《联邦采购条例》，对国防部门、民用机构和中小企业的采购合同和制度进行了详细的规定，从源头确保供应链安全。在一些细分的行业领域，美国政府也出台了多项涉及供应链安全的法案，如美国国会2013年通过的《药品供应链安全法案》。 (四)加强供应链安全国际合作，与其他国家、地区形成供应链合作框架和协议 2011年，美国国土安全部和欧盟委员会签署“供应链安全联合声明”，提出建立美国和欧盟之间的供应链安全双边合作机制，推动与国家海关组织、国际民航组织、国际海事组织、万国邮政联盟等国际组织的合作。2012年，美国和日本共同发布《美日全球供应链联合声明》，提出更好地解决包括地震等自然灾害和恐怖袭击等人为灾害在内的不确定因素对经济繁荣和全球供应链安全造成的不利影响，加强供应链安全领域的协作。 二、英国：提升先进制造业的供应链竞争力 英国政府将供应链视为本国制造业发展不可缺少的关键要素。近年来，英国政府大力推动“英国先进制造业战略”，供应链政策是该战略的重要内容。2013年，英国政府发布的报告《制造业的未来：英国面临的机遇与挑战》指出：“全球供应链的波动和脆弱会对英国先进制造业的发展未来产生深远影响，英国政府应当积极帮助英国企业应对全球供应链带来的风险和挑战”。2015年，英国政府发布《加强英国制造业供应链政府和产业行动计划》，标志着提升制造业供应链的竞争力上升为英国的国家战略。 目前英国的供应链政策体系已趋于成熟和完善，在供应链协作、创新、融资、弹性安全等方面均形成了针对性的若干项政策举措。 (一)推进供应链创新 在供应链流程创新方面，英国政府制定了“灵活制造”计划，帮助制造业研发并应用新的供应链生产线，推进供应链上下游企业协同研发，政府近年推出的“先进制造业供应链计划”已投入2.45亿英镑的资金，支持制造咨询服务企业和制造企业密切合作。在供应链技术创新方面，英国政府持续推进数字化、智能化技术在供应链不同环节的应用，通过物联网、互联网等现代信息技术实现上下游企业的信息共享。 (二)加强供应链上下游在人才招聘、培训方面的协作 英国政府鼓励供应链核心制造企业借助其品牌力量帮助上游的中小供应商招聘人才，并协助中小供应商进行定期的员工培训，共享供应链培训计划和项目，以便供应商更好地满足核心企业的需求，提升供应链整体协同水平。英国政府推出的“制造业咨询服务(MAS)”项目向英格兰区域企业的供应链部门提供专项人力资源培训基金。
