[中图分类号]K1 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2019]04-0170-06 一、政府干预公簿持有地改制的背景 英国的“私有土地产权”在法律上称为“现实占有的绝对自由保有地产权”(以下简称为“自由保有”地产权)，是在英国近代的土地私有化进程中逐渐确立起来的。在历史上，英国人曾经可以通过多种土地保有制从领主手中持有土地，而公簿持有制(copyhold)正是其中非常重要的一种。在土地私有化进程中，许多公簿持有地的产权逐渐明晰，公簿持有制逐渐向土地的“自由保有”制转型，但也有一些公簿持有地始终未能完成转变。从19世纪开始，英国政府开始试图拔掉这些幸存下来的“钉子户”。 英国的公簿持有制是由封建社会早期的农奴保有制转变而来的，在15、16世纪曾广泛分布于英国，通过这种方式从领主手中持有土地的佃农即为公簿持有农(copyholder)。在公簿持有地上，领主是土地的所有者，依普通法享有土地产权，而公簿持有农则是土地的实际使用者，他们的权利义务在封建社会发展过程中逐渐被固定为庄园习惯的一部分，并一直延续了下来，受到当地庄园法庭的保护。法庭会将他们的权利义务记录在案，而佃农自己亦可获得一份纪录副本，是为公簿(copy)。自16世纪始，普通法逐渐仿照庄园法庭根据地方习惯为各地公簿持有农提供保护。1573年和1588年的案例中，在王座法庭上最先出现了这种转变，随后主要的普通法法庭很快就这一问题达成了共识，使公簿持有农的习惯权利得到了更坚实的保护。①这种发展变化趋势后来在英国法学界引起了长期的争论：在17世纪，随着封建土地制度的瓦解，私有土地产权初步确立，依法拥有土地的领主与实际占有使用土地的公簿持有农到底谁才是土地所有者？以利特尔顿等人的观点为代表，法学界最终承认了公簿持有地上领主与佃农之间的实质性权利分割：领主是特殊的自由保有人(unusual freeholder)，他们是依法占有土地的土地所有者，并据此享有投票选举权、土地上矿藏木材等自然资源的所有权等若干权利；而公簿持有农则是特殊的任意佃农(unusual tenant at will)，尽管普通法与庄园法庭都会按照各地习惯保护他们的习惯权利，使一些人可以在土地的继承、买卖等方面不受领主干涉，但同时他们也需要按照习惯向领主缴纳租地继承税、入地费、土地转让费或履行其他的传统义务。② 公簿持有地上权利分割的特殊性，使领主与佃农相互制约，限制了对土地的开发利用。一方面，领主虽然是土地的所有者，但他们在开发使用土地时也不能损害佃农的习惯权利。这一点在过去的研究当中经常被提及，人们发现了许多佃农起诉领主的案例，在托尼的《十六世纪农业革命》中也对这一现象进行了专门的论述。③另一方面，佃农对土地的处分行为也不能超出庄园习惯允许的范围，否则必须征得领主的同意。在庄园法庭当中，领主起诉侵权佃农的事情也时有发生。④可见，如果公簿持有农和领主之间达不成共识，谁都没法对土地进行充分的开发利用。这种缺陷在近代资本主义兴起的过程中日益暴露出来，人们越来越需要完整明晰的土地产权，以根据市场行情调节土地的开发利用方式，或在市场上配置土地资源，获取最大的收益。于是，在越来越多的公簿持有地上，领主或佃农开始尝试改变旧的公簿持有制。 在各地不同的庄园习惯中，公簿持有农的土地权利大小不一，与领主议价的能力强弱有别，这就使得各地公簿持有制瓦解的方式和速度各不相同，这其中最重要的影响因素是习惯法上佃农的土地持有年限。首先是定期持有土地并且没有续约权的公簿持有农，这类佃农人数少，权利小，法律地位与租地农相近，几乎没有和领主议价的能力。这类公簿持有地到期之后，领主很容易废除旧的公簿持有制，再根据市场行情以合理的价格将土地出租。其次是没有续约权的世代公簿持有农，这类佃农在英格兰的西部、西南部诸郡分布广泛。在这类土地上，只需要缴纳一笔入地费，就可以确保连续几任公簿持有农的土地安全性(比如较为普遍的3代99年)。因而尽管这类土地也有期限，但由于佃农能在一个相对较长的时期内牢固占有土地，他们的议价能力也相对更强一些。在这些土地上，世代公簿持有制往往是先转变为世代租赁，再逐渐过渡为市场性租赁的。在最初的转变过程中，为了减少转变的阻力，许多领主会把习惯法上公簿持有农的权利义务写到新的租约里，比如在17世纪中叶罗斯特郡的亨伯里庄园，拉尔夫·萨德勒在出租土地时与农民签署的合同中就提到，租地农和过去的公簿持有农权利义务一致，照旧服从庄园习惯并接受庄园法庭的管辖。⑤而为了能让佃农们尽早接受租约，领主们会采取手段，比如以到期后转租土地相威胁迫使佃农尽早接受租约，⑥或者以少收入地费相诱。结果，到1750年前，在康沃尔郡、德文郡、萨默塞特郡、多塞特郡、兰开夏郡、柴郡等西部、西南部诸郡的世代公簿持有制，已经普遍转型为世代租赁。⑦在这一转变中，佃农失去了习惯法的保护。他们在土地上的权利义务，租地期限，以及违约时所面临的处罚，都明确写在了租约中。这有利于领主在之后续租的过程中，按照市场行情重新调整租约。⑧ 与上述二者相比，有继承权或续约权的公簿持有农土地权利最为牢固。这类土地更多集中在诺森伯兰、达拉谟、约克郡等英格兰东部、北部的郡中。由于佃农对土地的占有始终牢固，所以想要改变公簿持有制必须主、佃双方达成一致才行。因而这类土地上的保有制转型情况就要复杂得多。一种方式是领主买断佃农手中的公簿持有权。比如在约克郡的霍尔德内斯，威廉·康斯特布尔曾于1775年买断了两个庄园中佃农的公簿持有权，将土地并入了领主自营地。而律师托马斯·克拉斯特在1871年成为鲁斯庄园的领主后，7年间先后买断了182亩土地上的公簿持有权。与领主买断公簿持有权相对应的另一种方式则是佃农买断领主的土地产权，自己取代领主成为土地的所有者。在后来英国的法律当中，将这种方式称为公簿持有农的“解放”(enfranchisement)。比如前面提到过的威廉·康斯特布尔，他的代理人曾于1774年9月向庄园中的公簿持有农发出公告，明码标价，允许他们购买自己公簿持有地的土地产权。⑨然而，共识并不总是那么容易达成，因而总有一些领主会尝试一些“旁门左道”。比如在16世纪诺森伯兰郡的埃尔斯维克庄园中，领主就曾试图否认公簿持有农的继承权，只是后来他遭到了佃农的起诉并败诉才不得作罢已而。而在该郡的另一所庄园中，庄园管理人则成功说服了公簿持有农约翰·威尔逊交出了公簿，并让他以相当于双倍地租的入地费租下了土地。后来佃农醒悟过来反悔了，想请求领主返还公簿，⑩但为时已晚。可见，在当时的英国，并没有一个常规渠道能方便主佃双方改革公簿持有制。而在每一块佃农有继承权的公簿持有地上，变革是否能最终成功，也充满不确定性。
