[中图分类号]D734.185 [文献标识码]A [文章编号]1008-6099(2018)05-0075-17 DOI:10.19561/j.cnki.sas.2018.05.075 2018年2月，菲律宾爆发大规模游行，数千青年走上街头，抗议杜特尔特政府的高压政策。2017年5月份，菲律宾南部城市马拉维市遭到马乌地(Maute Group)和阿布沙耶夫(Abu Sayyaf，ASG)两个恐怖组织的袭击，在与政府抗衡的过程中，恐怖分子出动“童兵”以做最后抵抗。据2016年菲律宾危险药物委员会(Dangerous Drugs Board，DDB)的统计，菲律宾药物滥用人数为180万人，其中大多数是平均年龄为31岁的青年单身男性①。此外，菲律宾还是亚太地区艾滋病(HIV)发病率增长最快的国家，每天新增加的29个病例中，就有19名在15-24岁之间，这被菲律宾国家青年委员会(National Youth Commission，NYC)称为“青年流行病”(youth epidemic)现象②。在菲律宾之外的其他东南亚国家，青少年犯罪、童兵、性暴力、青年宗教运动等现象也愈加凸显。青年激进主义正在政治、经济等领域挑战现有的权威和体系，青年与暴力冲突成为该地区发展中国家的重大挑战。菲律宾和大部分东南亚国家都是世界上人口增长最快的国家，青年人口的大量增加提供了有利于经济增长的人口条件，为近年东南亚国家的发展做出了重要贡献。青年也普遍被视为国家的未来、发展的动力和源泉。那么为什么本应被视为发展动力的青年越来越成为国家不安全因素的“来源”？在与暴力冲突的关系中，青年是安全问题的来源还是解决安全问题的根本之道？青年是发展的动力，抑或可以认为当代青年所面临的危机其实是发展造成的负面结果？本文以菲律宾为例，通过分析菲律宾青年卷入暴力冲突的原因，进而思考菲律宾青年以及东南亚青年在国家和地区发展与安全框架中的角色及其面临的挑战。 一 菲律宾的发展与安全：青年的角色 菲律宾是东南亚发展最快的经济体之一，年轻人口的大量增加为其社会经济发展注入了强大的动力。但是青年也面临诸多严峻的挑战，如青年激进化、贫穷、失业、酗酒、吸毒以及犯罪等，成为国家发展的重大安全隐患。 (一)菲律宾的青年红利与发展窗口 人口年龄结构类型具有重要的社会学意义，掌握一个国家或地区的人口年龄结构有利于确定社会问题的重点和理解社会变迁的内在动力③。当人口年龄结构处在最富有生产性的阶段时，充足的劳动力供给和高储蓄率会为经济增长提供额外的源泉，这被称作人口红利④。作为劳动年龄人口(15-64岁)中的一部分，当大量的青年人口进入劳动年龄，国家的抚养比就会降低。如果处于劳动年龄的青年能够被劳动市场完全吸纳，在其它条件不变的情况下，人均收入就会提高，增加的青年人口就会转化为人口红利⑤。2017年国际货币基金组织的数据显示印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等五国的年经济增长率将在2022年前保持逾5％的速度。澳新银行驻新加坡经济学家伍伟文说，东南亚“汇集了有利的人口状况等一系列积极因素”，这将刺激人工成本降低并带动国内消费增长⑥。 在东南亚地区，菲律宾是人口增长最快的国家之一，年增长率保持在2％以上，且人口年龄结构较为年轻，青年是其主要的构成部分。巨大的年轻劳动力储备为菲律宾的经济社会发展提供了重大助力。2018年国际货币基金组织发布的最新《世界经济展望》(World Economic Outlook)预估，菲律宾在未来两年内将成为东南亚地区增长最快的经济体和全球增长第二快的经济体，2018年菲律宾的国内生产总值增长率为6.7％，2019年为6.8％⑦。2010年以来，除了2011年经济增长出现下滑以外，菲律宾经济增长率一直保持在6％以上。亚洲开发银行亚洲区国家主任凯利·伯德(Kelly Bird)说：“菲律宾正在经历一个黄金增长期，这是其50年来最长的高速且持续的经济增长期。与以往增长期不同，这次经济增长期内，通货膨胀率相对温和，且财政状况强劲。”⑧此外，菲律宾也是东盟地区外来投资增长率最高的国家。根据《东盟投资报告》，2015-2016年菲律宾的外资增长率高达40％⑨。数据显示，由于强劲的经济增长，2006-2015年期间菲律宾的贫困率下降了5个百分点，贫困率从2006年的26.6％下降到2015年的21.6％⑩。同期，最能代表社会发展水平的婴儿死亡率从26.9％下降到22.1％(11)。此外，1990-2017年，菲律宾的人类发展指数也从0.586增长到0.699，增长了19.3％(12)。 (二)“青年潮”与安全隐忧 20世纪60年代，赫伯特·穆勒(Herbert Moller)曾预示：“当前人口中大量的年轻人可能会促进创新以及社会和文化的增长；它可能会摧毁旧制度并为年轻精英赋予权力；而失业的年轻人也可能会被组织起来走上极权主义者的道路。”(13)青年群体对政治版图以及国际关系的巨大影响力在2010年的“阿拉伯之春”中得到了体现。《经济学人》杂志曾指出，“当下阿拉伯人面对的最大困难就在于人口问题。这是一个社会经济的困境，也是造成社会动荡的诱因。”(14)在菲律宾，青年人口的大量增加促进了经济社会的快速发展，但菲律宾最严峻的安全危机却也都体现在青年人身上。 据菲律宾危险药物委员会的统计，在2016年180万的药物滥用者中44.69％为未婚，且27.44％拥有大学学历(15)。菲律宾缉毒署(Philippine Drug Enforcement Agency，PDEA)2017年发布的最新数据显示，全国药物滥用的人数高达470万(16)，这远远高于DDB的预估。前PDEA署长伊西德罗·拉佩尼亚(Isidro
)称，这个数字更能真实地反映菲律宾的毒品使用问题(17)。菲律宾总统在演讲中也总是援引400万这一数字。此外，菲律宾拥有东南亚地区第二大酒精消费群体。虽然菲律宾法定饮酒年龄为18岁，但是60％的年轻人在法定年龄之前都至少饮用过一种酒精，而且这类人后来往往有尝试毒品的倾向(18)。
