一、CAS 21的修订背景 我国现行的《企业会计准则第21号——租赁》(以下简称“CAS 21”或“现行准则”)根据租赁标的物的风险和报酬是否转移，把租赁交易分类为融资租赁与经营租赁。在该准则体系下，对于融资租赁，与租赁资产相关的资产和负债应纳入资产负债表进行核算；对于经营租赁，则不要求入表，只是在租赁期内按直线法确认单一的租赁费用并在附注中披露与经营租赁相关的会计信息。由于经营租赁相关的资产和负债未纳入资产负债表进行核算，致使企业的资产负债被低估，资产收益率虚高，表外融资现象普遍；同时，对经营租赁和融资租赁采用不同的会计处理方法，导致一定情况下不能反映交易的经济实质、财务报表的可比性差、实务会计处理过程难度加大等问题[2]。 2016年1月，IFRS 16发布，要求承租人对租赁实行“两租合一”，对租赁期超过12个月的非低价值资产租赁确认一项企业享有使用该资产权利的使用权资产，一项企业应履行相关支付义务的租赁负债，并分别确认折旧和利息费用。可见，由于我国现行租赁准则存在的局限性和不足，以及我国企业会计准则一直与国际财务报告准则趋同的惯例，财政部结合我国的实际情况，吸收借鉴IFRS 16，研究起草了征求意见稿，以期规范企业对租赁的确认、计量和核算。 二、征求意见稿的主要内容及其与CAS 21的对比分析 (一)征求意见稿的主要内容 1.完善租赁与服务的区分原则 在CAS 21下，经营租赁与服务都不要求“入表”，但此次修订要求承租方实行“两租合一”，经营租赁也需确认相关的折旧和利息费用，从而导致两者的会计处理方式产生较大不同。由此，征求意见稿通过引入“控制”“已识别资产”等概念，制定相关指导原则用以区分经营租赁与服务，并对租赁进行了重新定义。 2.承租人租赁采用单一模型 CAS 21要求对融资租赁采取“入表”的形式进行会计核算，而经营租赁只需进行表外披露。修订后的准则明确承租方应采用与现行融资租赁会计处理类似的“单一会计模型”对租赁标的物确认一项使用权资产和租赁负债，并计提相应的折旧和利息费用。 3.改进出租人的相关会计处理 出租方的会计处理依旧维持双重模型，但融资租赁与经营租赁的区分更原则化，要按经济交易的实质而非拘泥于合同的形式，而且对转租出租人和生产商或经销商的相关会计处理也做出有关规定。 4.售后租回交易会计处理与收入准则的衔接 征求意见稿依照《企业会计准则第14号——收入》(CAS 14)的最新修订，适当规范了对售后租回交易的相关会计处理。根据CAS 14判断售后租回交易中的资产转让是否属于销售而采取不同的会计处理方式。 5.完善租赁的列示和信息披露 征求意见稿明确承租人应当把与租赁相关的使用权资产、租赁负债以及相关的折旧利息费用列示在相应的财务报表中，并进一步完善与租赁相关的信息披露。出租人应增添以下信息披露要求：租赁活动的性质；租赁资产所保留权利的风险管理现状；融资租赁与经营租赁的相关损益和收入。 (二)与现行准则的对比分析 1.除外范围有所扩大 CAS 21修改意见稿的除外范围增加了出租人授予的知识产权许可，开采或使用石油、天然气、矿产及相似的非可持续再生资源的租赁，相关生物资产的租赁以及通过BOT方式参与公共基础设施建设或运营的租赁。 2.承租人租赁的分类 CAS 21要求承租人对经营租赁和融资租赁分别采取“不入表”和“入表”两种形式。而CAS 21修改意见稿指出对租赁实行“两租合一”，要求对两者采用与现行融资租赁类似的“单一会计模型”。 3.承租人经营租赁的会计处理 在CAS 21下，企业只需按直线法确认每期的经营租赁费用，不列入企业的财务报表中，只需报表附注中披露经营租赁相关信息。而CAS 21修改意见稿要求承租人在租赁开始日采用与现行融资租赁类似的“单一会计模型”，对租赁期超过12个月的非低价值资产租赁确认一项“使用权资产”和“租赁负债”，并分别确认折旧和利息费用。 4.售后租回交易处理不同 CAS 21按售后租回交易认定为经营租赁还是融资租赁而进行不同的会计核算，CAS 21修改意见稿则是按照CAS 14的规定，判断售后租回交易中的资产转让是否属于销售而采取不同的会计处理方法。 三、CAS 21的修订对电信行业的财务影响分析 (一)我国电信行业的租赁特点 进入21世纪，通信与网络极大地便利了人们的学习和生活，成为人们生活不可或缺的一部分，由此电信行业也实现了快速发展。根据2016年的《统计年鉴》，当年的电信业务总量是15616.95亿元，国内生产总值是744127.2亿元，占比约2.1％。由于经营租赁表外融资的优势以及修建铁塔等成本高昂，电信行业对绝大多数经营场所以及通信铁塔等采取经营租赁的形式。经查阅年报，发现中国电信、中国移动、中国联通2017年的经营租赁费分别为254.93亿元、151.51亿元、272.48亿元，经营收入分别为3662.29亿元、7405.14亿元、2748.29亿元，分别占比6.96％、2.05％和9.91％。
