青年问题事关国家安全、社会安定和民族未来，受到党和国家的高度重视。制定恰当的、符合实际需要的青年政策，为党和国家的青年工作指明方向、提供遵循已经成为共识。在青年政策的制定中，共青团承担着牵头起草工作；在青年政策的落实中，共青团承担着协调、督促工作。共青团智库是共青团进行政策研究和咨询的机构，为共青团提供强有力的智力保障。习近平总书记指出：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”[1]因此，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入系统地审视共青团智库在青年政策制定过程中的定位和职能，推进共青团工作现代化，保持共青团的先进性，促进青年政策制定的科学化、民主化，已成为当前共青团的一项重大而迫切的任务。 一、共青团智库参与青年政策制定的现状 作为中国共产党领导下的青年群团组织，共青团是共产党联系青年的桥梁和纽带。由于历史和现实等各方面因素，中国共青团实际上承担着政府的青年事务职能，协助政府管理青年事务。从作为执政党领导下的青年群众性组织的角度来看：一方面，共青团承担着通过团结青年、实现社会稳定的社会使命；另一方面，承担着维护青年利益、保障青年发展的重要职责。从协助政府管理青年事务的角度来看，共青团青年事务工作的开展需要为青少年提供满足需求、促进发展的社会政策[2]。这就构成了共青团智库参与党和政府青年政策制定的逻辑起点。 新中国成立后，中国共青团曾经仿照苏联共青团的模式，在各省建立研究室和团校，为传播青年工作理论、培养青年工作人才做出了重大贡献。改革开放以后，各级青少年研究中心、研究所、青年院校、青少年研究会迅速发展起来。这一时期，共青团的主要使命是研究如何对青少年进行共产主义教育，以及对青少年工作和政策提出建议。21世纪以来，一些地方的团组织进行了创建共青团智库的有益尝试。2015年共青团十七届三中全会明确指出：“积极整合团内外研究资源，从机关、企事业单位、科研机构、高校中综合选择一批青少年问题和青少年工作研究专家、共青团工作和建设研究专家，组成团青新型智库，通过专题探讨、委托课题和联合攻关等形式，引导他们积极发挥决策咨询作用。”由此，团青新型智库的提法第一次以文件形式公布。2016年7月，《中共中央办公厅关于印发〈共青团中央改革方案〉的通知》进一步提出，“加强共青团智库建设”，“通过建立向共青团智库咨询、向团员青年征求意见、邀请专业人士列席会议等制度，强化常委会对重大问题的研究，提高决策科学化水平”[3]。 当前，共青团智库主要通过直接参与青少年法律法规制定，或者以间接影响决策者的方式参与青年政策的制定，发挥了积极作用。未来，如何在全党全团凝聚共识，进一步明确共青团智库在青年政策制定中的定位和职能，从而促进青年工作的进一步发展，依然是一个需要不断深入探索的课题。 二、共青团智库在青年政策制定中的定位 智库是为政策制定者解决经济、政治、文化、社会和外交等领域重大问题出谋划策的专业机构，也是社会分工精细化和决策科学化、民主化的产物，是当今世界现代国家治理体系的重要组成部分。如果说共青团在青年政策制定中发挥积极作用是共青团智库得以存在的逻辑起点，那么共青团智库在青年政策制定中的定位则是共青团智库得以充分发挥作用并得以发展的根本。以下我们将共青团智库在青年政策制定中的定位分为一般性与特殊性、历史性与逻辑性等方面进行讨论。 (一)一般性与特殊性 共青团智库在青年政策制定中定位的一般性是指共青团智库在参与政策制定中的定位与其他智库定位具有联系和共通之处。智库不仅承担着“出点子”的责任，也肩负着“出理论”的使命。智库是在学术研究基础上的进一步发展，学术研究机构和智库承担的主要责任有着显著区别。学术研究的主要目的是学理研究，可以根据研究者的个人兴趣自由拓展研究领域，需要一个长期、专注、持续积累后产生科研成果的过程；而智库在参与社会政策制定中应朝着专业、精准的方向定位。智库需要在学理研究的基础上有针对性地发挥“快、准、狠”的政策参考和咨询作用，对现实社会中的现象、事件和政策及时做出判断和回应，甚至快速给出对策、措施、建议。学术研究的主要评价体系是能否做到知识的传承与创新；而智库的主要评价体系是能否对社会的进步和人类的福祉产生积极、有效、大范围的社会效应。学术的发展过程主要通过研究人员的师徒传承，在于相同领域的进一步深化研究；而智库的发展主要通过有效凝聚不同领域的人才解决现实问题。这一点在中国传统知识分子身上显得尤为突出。宋代理学家张载曾经如此概括知识分子的职责与使命：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。如果说学术研究更多的是为天地立心，为往圣继绝学，那么，智库机构更多地应该是承担起为生民立命和为万世开太平的重大使命。 共青团智库在青年政策制定中定位的特殊性是指其与其他智库的不同。从本质上来看，共青团智库和党政智库是一致的。然而，需要特别关注的是共青团智库表现出的探索性和尝试性。主要体现在共青团智库在青年政策制定中的服务对象是共青团，这就要求共青团智库在青年政策制定中坚持马克思主义青年观，坚持党管青年的原则，树立青年优先发展的理念。马克思主义青年观认为，青年是推动社会发展的生力军，共青团智库在参与青年政策制定中需要发展地、全面地、辩证地看待青年。因此，共青团智库的关注点需要涵盖国家、社会的方方面面，但是又受限于青年的特性，也就是说共青团的涵盖面大，但落脚点却十分有限。共青团是共产党领导下的青年群众组织，这就要求共青团智库在参与青年政策制定中把青年放在事业的建设者和接班人的高度上，充分考虑构建党领导、教育、管理、服务青年的机制。共青团是青年利益的维护者，共青团智库在参与青年政策制定中一定要把青年放在优先发展的位置。
