中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1009-1971(2018)05-0070-06 在“精准扶贫”逐渐成为全面建成小康社会伟大事业的重要一环后，我国政府连续发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，《建立精准扶贫工作机制实施方案》等多种有关文件，国家“十三五”规划、中央扶贫工作会议等也都体现了精准扶贫的治理思路。中央政府从顶层设计的角度，不断丰富、完善了精准扶贫的工作机制与工作措施。从C市2015年8月颁布第一条详细的实施意见，我们可以看到C市市政府对精准扶贫的决心。在该实施意见中明确指出了C市精准扶贫的总体目标：“到2017年底，实现18个扶贫开发工作重点区县全部‘摘帽’、1919个贫困村整村脱贫、165.9万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本完成扶贫攻坚任务。”这场轰轰烈烈的扶贫工程可谓是中国基层社会治理的面面观，其中，群团组织——C市共青团在其中发挥的积极作用出乎各方意料。 在新时期的改革浪潮中如何把握机遇，参与到各项基层社会治理的实务中去，是广大共青团工作者一大困惑。C市K县的精准扶贫项目，从某种程度上成为C市共青团参与基层社会治理的有效突破口。 一、重要概念及其应用 (一)社会治理：社会管理的“发展”与“进化” 目前人们的普遍共识是，“社会治理”在国家层面的普遍提出是自中共中央十八届三中全会公报。十八届三中全会做出了“推进国家治理体制和治理能力现代化”及创新社会治理体制的战略部署，要求“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。受学术话语权的影响，目前“治理”的概念已经被指定为“多中心、多主体的共同管理的意涵”，但实际上，治理理论并不是一套完整的体系，“治理”的意涵也在不断改变[1]。 在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。学术界对社会治理的探讨从未停止。王思斌认为，社会治理是社会管理的深化，它在社会领域的管理、社会力量参与管理的意义上被强调，社会治理(协商共治)的表述是对应有的社会管理创新理解的明确化和深化[2]。有的学者则从语言学角度剖析了“社会治理”这一词组：社会治理可视为由社会统治、社会管理等“发展”“进化”而来，社会统治和社会管理是社会治理的过去时或过去式，社会治理却是社会统治和社会管理的现在时或现在式[3]。 (二)群团组织：复合型社会团体 必须指出的是，“群团组织”作为党政机关话语体系里的概念，与学术话语体系、特别是社会学及社会工作话语体系下的“社会组织”概念不完全重合。2015年7月7日，中共中央历史上第一次召开党的群团工作会议。11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》《上海市群团改革试点方案》《重庆市群团改革试点方案》，标志着群团组织改革在全国范围内正式展开。同时，C市委、市政府亦相应成立了C市群团组织改革的组织领导工作小组，并且由主管的市委副书记亲自挂帅。由此，C市群团组织作为共青团试点改革的排头兵。 C市作为全国共青团改革方案的试点城市意味着以C市共青团作为代表个案的分析极具推广意义。事实上，关注共青团改革的读者可以发现，随后共青团中央发布的改革方案和C市共青团的改革方案在许多层面上不谋而合。 (三)精准扶贫：多元主体操作化 从社会治理的视角来看，“精准扶贫”是指政府、市场和社会组织等社会治理主体在相互协调的基础上运用一定的物质和精神手段有计划性地对特定的贫困区域及其贫困人口进行帮助与扶持，以期达到经济效益、社会效益和生态效益最大化的一种正向社会变迁过程。所以，“精准扶贫”的目的便是解决相对贫困这一社会问题，进而维持社会秩序的稳定性和社会发展的持续性，促进社会的良性运行。 在本文所分析的个案中，“精准扶贫”可以被更详细地操作为：由地方政府(C市政府)主导，在地方群团组织协调下与地方社会工作组织(Y社会工作服务中心)及其他相关单位(C市S高校)，在相互协调的基础上，运用一定的物质和精神手段，采用社会工作介入方法，对特定的贫困区域(K县)及其贫困人口进行帮助与扶持，最终帮助其达到摆脱贫困的这一社会变迁目标。 二、C市共青团参与精准扶贫路径分析 如前文所述，在本案例中，C市共青团是通过社会工作这一重要的基层社会治理路径参与到精准扶贫这一巨大的社会工程之中。那么，在这场轰轰烈烈的共青团改革中，作为与社会工作本无直接联系的C市共青团是如何与社会工作瓜连蔓引，进而直接参与到精准扶贫中的呢？ (一)“希望工程”：以已有资源为基础，发展青年社工机构 事实上，C市共青团其中之一部门——青少年发展与权益维护部(简称权益部)与其挂靠的C市青少年发展基金会(简称青基会)作为团市委直接管理的最具有财政权力的部门，参与了社会治理的许多领域。其中，青基会的主要项目，便是作为全国性社会工程典范之一“希望工程”。基于这一支柱工程，青基会频繁与C市民政局、各社会工作机构共同开展项目。
