高等院校是我国科技创新的主力和重要主体，是实现创新驱动发展的前沿阵地。高校在科技人才培养、科技创新、知识传播和技术转移中发挥着独特的基础性作用，覆盖了创新链条的上、中、下游，是经济发展的重要推进器，在我国科技创新体系中发挥着越来越重要的作用，应该充分发挥高校在创新驱动发展战略部署中的引领和支撑作用。国家对科技研发的重视直接带动了高校科研经费的大幅上涨，以保障高校科研创新活动的顺利进行。我国高校科研经费主要以科研项目立项的形式由各立项单位拨付到项目承担高校，随着科研项目经费的大幅增长，科研项目经费使用中暴露出的问题也日益凸显，高校科研经费的腐败案件频频发生，科研项目经费使用的效率与效益受到公众的质疑。教育部、科技部分别于2013年5月、6月启动了大规模的科研经费巡查发现，仅十八大以来，全国就有100多名高校负责人受到查处，科研经费因贪腐被据为己有或挪作他用，造成科研经费巨大浪费。高校科研项目经费使用效果长期不理想，科研成果转化率低，高校不断增长的科研项目经费投入与科研产出长期不匹配，严重约束了我国科技自主创新的发展，不利于创新驱动发展战略部署的稳步、扎实推进。这一方面是由于科研项目经费管理制度的不健全与僵化，长期以来“以物为本”，科研人员自身的人力资本无法体现，合法权益及积极性受到损害，导致科研人员的逆向选择，违规、违法挪用和侵占国家资金。另一方面与高校科研项目经费监管机制不健全甚至缺失，加上我国科研项目经费来源繁多，缺乏统一的监管机制与标准，内外部监管乏力密切相关。 高校科研项目经费监管是指国家财政部门、科技部门、各科研经费来源部门及承担科研项目的高校，依据相关财经法规，对科研经费的配置、使用及结果进行的全过程监督、管理、控制与评价，包括项目经费管理与经费监督两个部分。实践表明，科研项目经费监管在我国科研经费管理改革中一直发挥着举足轻重的作用，是高校科研经费管理的重要环节，是规范科研管理各项改革的有力保障，为科研创新提供有力支撑。科研项目经费监管对科研经费管理具有监督作用，促进科研经费使用的合法性、合规性。同时也为高校项目科研经费管理提供评价导向，承担着优化科研人员激励结构，规范科研主体关系，提高科研项目实施转化效率，引导科技人才成长发展等多种职能。在国家实施创新驱动发展战略、加快经济发展方式转变的新时代背景下，为了切实推进我国科技创新，必须充分发挥科研项目经费监管在促进科研经费管理完善中的作用，必须始终把科研项目经费监管作为推动高校科研项目经费管理的第一动力。通过不断提升科研项目经费监管工作的独立性与效能，更好地服务于高校科研创新，提高科研经费的使用效益，防范科研腐败，优化科研资源配置，加速高校的创新效率，同时兼顾降低高校科研经费管理的风险，提高科研人员积极性及创造力，为我国的科技改革创新及创新驱动发展战略的实施保驾护航。 一、创新驱动发展战略与高校科研项目经费监管的作用关系 (一)创新驱动发展战略为高校科研项目经费监管指明了方向 《中共中央 国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，“把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展”。对高校科研项目经费监管贯彻落实科技创新的战略部署提出了更高要求，同时也指明了方向。新时期下，在发挥科研项目经费监管的监督与管理作用的同时，更要发挥其建设作用、服务作用，必须在充分理解创新驱动发展战略的内涵与实质基础上，自觉解放思想，破除思维定式，主动保护、鼓励高校创新，并尽力为高校科技创新探索创造条件，以实际行动，破除原有的工作方式和方法，采用新的方式方法。在创新驱动发展战略部署指导下，科研经费监管主要把握好四个方面的内容：一是要严防风险，关注科研经费运行中的隐患，充分防范，及时预警。二是要问题导向，敢于揭露问题、厉行督改问题、严肃处理问题，勇于破解棘手的历史遗留问题，以问题导向作为科研经费监管之本。三是要责任落地，将问题落实到具体责任人，明确主体责任，做到事事有人负责。四是注重结果导向，不放松科研经费使用过程的真实性、合法性监管的同时，更要关注科研经费使用的质量与效益。 (二)高校科研项目经费监管是创新驱动发展战略的重要助推器 我国高校科研工作者占全国科研工作者总数的四分之一还多，同时拥有着61.7%的重点实验室和35.3%的工程(技术)研究中心，高等院校在国家科学研究中发挥着重要作用。高校科研管理工作直接关系着我国科技创新的成效，因此国家高度重视高校科技创新工作，大力推进高校科研管理工作改革以推动高校科研体制改革，增强科技创新突破口。随着社会经济和技术的持续、快速发展，科研经费监管对科研经费管理的影响越来越大，在推动高校内部控制、强化科研经费风险管理、提高经费使用效益方面作用凸显。通过监管，实现高校科研经费管理的高效自我管制，强化自我监督，促进自我完善的良性成长机制，为高校科研创新创造良好的内外部环境，激发高校科研创新的活力，提升产出效益。 二、我国高校科研项目经费监管现状调查与研究 在我国实施创新驱动发展战略的新时代背景下，尤其是在当前战略的实施起始阶段，高校科研项目经费监管工作中还存在许多问题，监管作用发挥不够充分，推动高校科技创新的作用有限。
