中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1009-5241(2018)03-0097-14 光绪二十四年(1898)动工，光绪二十九年(1903)通车的中东铁路是沙皇俄国为侵略、掠夺中国东北而修筑的，它对东北的政治、经济格局造成了深远的影响，日人评价其为“固为今日各事物之动机，更为将来之最大动机也”。① 中东铁路北部干线，即滨洲线和滨绥线在今天主要经过内蒙古自治区和黑龙江省，在清代分属黑龙江将军辖区(黑龙江省)和吉林将军辖区(吉林省)。②由满洲里至哈尔滨的滨洲线，主要位于黑龙江将军辖区和其兼管蒙旗地区，其中，满洲里、札赉诺尔、嵯岗、完工、海拉尔、哈克、扎罗木得、牙克石、免渡河、伊列克得等站点，在呼伦贝尔副都统辖区境内；博客图、雅鲁、巴林、扎兰屯、成吉思汗等站点，在布特哈副都统辖区境内；昂昂溪以东的烟筒屯、喇嘛甸、萨尔图、安达、宋站等站点在黑龙江将军兼管的哲里木盟杜尔伯特旗(大体相当于今黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、大庆市、安达市、林甸县和泰来县的一部分)、郭尔罗斯后旗(大体相当于今黑龙江省肇东市、肇州县和肇源县)境内。③随着中东铁路的修筑和通车，呼伦贝尔和哲里木盟的蒙古族聚居区陆续涌入大量汉族移民，原有畜牧经济生产方式开始向农业经济转变。在行政管理上，陆续设立和内地同样的府、厅、州、县等建制。 田志和《嫩江下游蒙地开发与大赉、安达、肇州三厅的设置》总结了蒙地开发的过程及蒙旗建制向大赉、安达、肇州三厅建制转化的过程。④乌云格日勒《清末内蒙古的地方建置与筹划建省“实边”》对呼伦贝尔和哲里木盟等地设立的府厅州县等地方建置进行了论述，认为主要是由于清政府进行移民实边，推进内蒙古农业开发，加强统治。⑤罗云《程德全在黑龙江的筹蒙改制政策》、菊林其其格《程德全与黑龙江地区的蒙旗》都涉及黑龙江末代将军和首任巡抚程德全对蒙旗的改革和在蒙地设治的活动。⑥达日夫《中东铁路与东蒙古》主要论述中东铁路对东蒙古地区近代化和半殖民地化的影响。⑦孔源《晚清中俄东部边界安全形势变化与呼伦贝尔新政》认为19世纪中期沙俄的扩张导致呼伦贝尔地区安全形势的逐渐恶化，清廷为巩固边防在呼伦贝尔地区推行包括设治在内的新政。⑧孔源《清末民初呼伦贝尔治边政策的转型》认为：“当新政于清朝末年推行到呼伦贝尔时，地方官员推行的措施以除旧布新为主。而到了20世纪20年代，同样在这一地区，清末以来几乎消亡的八旗驻防制度，却与近代厅县行政体制重新共存。这种政治实践，体现了清末至民国初期，边疆开发模式在具体区域上的调整。”⑨但以往研究较为忽略的一点是，清末黑龙江蒙地设治基本与中东铁路的修筑和运营在同一时期，对中东铁路与蒙地设治的因果关系及蒙地设治与中东铁路在地缘上的联系则关注不够。 笔者将在以往先行研究的基础上，对中东铁路沿线的蒙地设治的原因、过程予以梳理，比较呼伦贝尔与蒙旗地区设治的地区差异，阐明放垦与设治之间的因果关系。 一、中东铁路修筑前后蒙旗地区的放垦与设治 清末黑龙江将军(黑龙江省)管理的蒙古族居住地区，一是直接管理的纳入八旗驻防体制的呼伦贝尔，雍正十年(1732)设总管，乾隆八年(1743)改为副都统衔总管，光绪七年(1881)改设副都统。⑩一是依克明安旗，“归(黑龙江)将军管辖，与各旗内外蒙古管于理藩院者不同”。(11)一是监管的哲里木盟三旗，即札赉特旗(大体相当于今内蒙古札赉特旗，吉林省大安市、镇赉县和黑龙江省泰来县的一部分)、杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗。(12) 清廷一直对民人到蒙古地区从事农业活动有种种限制。(13)同治十年(1871)，德英奏称：“黑龙江附近蒙古荒地，向为蒙古旗丁游牧打牲之所，不准招民开垦，例禁綦严。乃杜尔伯特协理台吉那逊乌尔吉等，擅将该蒙古旗荒招垦，经德英及该盟长叠次阻止，仍敢抗不遵办，实属大干禁例。著将理藩院传知署哲里木盟长吉克丹旺固尔，严饬杜尔伯特贝子，将现在所招民众驱逐出境，妥为弹压，毋须逗留滋事……以靖地方。”(14)说明同治年间杜尔伯特旗境内已有民人从事农耕，但属于违规行为，是蒙旗王公自行招募汉族农民开垦荒地，当然其收益归蒙旗所有，蒙旗对垦荒的汉族农民也有充分的管辖权。直到光绪二十一年(1895)，护理黑龙江将军增祺奏请开垦杜尔伯特闲荒，清廷仍以“事涉藩部，毋用置议”的态度拒绝。(15) (一)清廷主动放垦中东铁路沿线蒙地 中东铁路的修筑改变了这种情况。光绪二十五年(1899)十二月初六日，黑龙江将军恩泽向清政府上《奏商妥蒙古酌放荒地由折商妥蒙古酌放荒地期集巨款藉实边圉折》，开宗明义指出，“天下大利，首在兴农。边塞要区，允宜辟土。盖土辟则民聚，民聚则势强，此实边之要道，兴利之良法也”。(16)明确提出在边疆地区发展农业，移民实边。在谈到黑龙江将军兼管的哲里木盟三蒙旗的情况时，恩泽指出： 奴才自到任以来，即详查本省属内之札赉特、都(杜)尔伯特、郭尔罗斯后旗等蒙古部落，地面辽阔、土脉膏腴，可垦之田实多。虽该族均以游牧为生，而近年牧不蕃息，蔓草平原，一望无际，闲置殊觉可惜。(17) 在恩泽看来，哲里木盟的三蒙旗具有发展农业的潜力，而且此时当地的畜牧业生产情况不佳，不如发展农业以尽地利。 而后恩泽指出：“况值新修铁路自西徂东，直贯注该三族之地，他日横出旁溢，未必不有侵占之虞。”(18)表达了对俄人修筑的中东铁路可能侵占沿线地区中国主权的担忧。
