社会组织与青年公益人才发展趋势研究　　

      在现代治理体系中，社会组织在政府和社会之间发挥着枢纽和桥梁的作用，促进了整个社会的发展与进步。随着国家政策支持力度的加大，我国社会组织的发展呈蓬勃之势。据民政部的数据，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，其中社会团体33.6万个，各类基金会5559个，民办非企业单位36.1万个，各类社会组织的数量呈连年递增趋势①。为进一步加强对公益事业和社会组织的研究，我们选取了我国公益事业发展的前沿，也是社会治理机制创新先行者——深圳和广州两个城市进行了深入调查，通过实证研究的方式，探索社会组织以及青年公益人才这两个新生事物目前的发展态势。

      本研究的社会组织是指非政府的、以社会公益事业为追求目标的社会组织，主要是民办机构，包括社会工作服务机构、志愿服务组织、私募基金会等。

      深广两市毗邻港澳，一直是改革开放的桥头堡。目前，深圳已经成为一个相对成熟的移民城市，一个多元文化的集聚地，并逐渐形成了“来了就是深圳人，来了就做志愿者”的社会理念，居民的主人翁意识较强。广州作为省会城市和超大城市，自古以来就是华南地区经济、政治、文化的中心，对外交流频繁，城市开放程度极高。近年来，深圳和广州一直重视社会组织的培育和发展，重视发挥社会组织在城市治理中的作用，在社区建设、城市发展等领域较早购买社会组织的服务，并出台了有关人才、资金、组织发展等方面的鼓励和支持政策，不仅形成了相对完善的社会服务体系和政府购买市场，并且带动社会资本开始大量涌入公益领域。

      本研究采取目的性抽样的方式，研究对象是从“体制内”到“体制外”投身于社会组织与公益事业的前党政机关、企事业单位的领导干部及公职人员。按照现工作单位、现工作职务、原工作单位、原行政级别以及公职工作年限等指标进行分类，我们获得访谈样本15个(见表1)。

      

      一、青年参与社会组织建设发展并成为社会建设重要力量

      党的十九大报告中明确提出，中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记强调，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局[1]。这一切都为社会组织和公益人才的大力发展进一步奠定了坚实的政策基础和社会基础。近年来，我国社会组织快速发展，已经成为社会建设重要的基础性力量，同时也成为青年就业创业的重要领域。2017年5月，中国发展简报发布的《中国公益组织人才供需发展报告2016》显示，公益领域已经成为当前人才市场中不可忽视的新的就业选择；在三大类社会组织中，社会服务机构将会是当前及今后一段时期内吸纳公益人才的主阵地；从业者中年轻人、高学历者占了较大的比例，25岁至40岁的中青年占到63.0%，发布者特别说明，因研究的样本大都是机构的负责人，实际从业人员中的青年比例更高[2]。另一项由东北财经大学公共管理学院、大连市社会组织发展评估中心所做的研究表明，大连已注册的社会组织共有5492家，其中青年组织超过2000个[3]。

      广州、深圳两市社会组织的发展位于全国前列。广州近年来共投入1310万元资助社会组织培育基地建设，先后建成39个市、区、街(镇)三级社会组织培育基地。采取无偿或低租的方法，为社会组织提供办公场地、政策咨询、业务培训、办公及后勤综合事务等服务保障。截至2017年8月底，广州市登记社会组织7442个，其中社会团体2928个，民办非企业单位4476个，基金会38个，行业协会324个，登记认定慈善组织47个[4]。截至2017年9月底，深圳市共有社会组织12170家，已经连续4年保持20%以上的增长速度[5]。无论是广州还是深圳，社会组织从业人员中青年的比例都在七成以上。可见，青年积极参与社会组织的建设发展，成为我国新时期社会发展的重要力量。从这个意义上说，社会建设的大局、公益事业的发展、社会组织的健康发育成长与当代青年发展有着密切的关联，值得我们特别重视。

      二、社会组织和公益人才发展是多方面共同作用的结果

      访谈中我们发现，深广两地社会组织和公益人才快速发展，是社会综合发展的必然结果，也是国家治理现代化创新的一个积极成果。

      第一，政府的相关政策与资金支持是根本保障。受访者高度评价政府的支持和扶持，特别提到了政策和信任。“这些年深圳的社会组织其实发展还是很快的，走在全国的前列，政府发挥了很大的作用，社会组织发展需要的是什么？除了钱以外，其实就是政策，是信任……这些年无论是财政上购买服务还是一些政策法规上都有鼓励和支持。”被访者普遍认为，近些年来，社会组织获得蓬勃的发展，主要原因是从顶层设计上提供了发育的土壤，从民政部的相关系列文件到广东省政府、深广两地政府根据具体情况而出台的政策法规，如放宽社会组织注册登记、提高社会组织专业化与标准化、税收减免、引进和保障公益人才、推进社会服务购买等都有效地推动了社会组织的发展。

      第二，多元文化背景下的公益文化是必不可少的土壤。受访者大都谈到了深广两地开放、宽松的政治文化和立德、参与的慈善公益文化对于社会组织及公益人才发展的重要性。“深圳市的政治生态很宽松，这和北京、上海都不太一样，深圳就是一个移民城市……深圳的社会组织比较早就发展起来了。”受访者(C8)认为，随着近些年经济的发展和对外开放的不断深入，加之毗邻港澳，外来文化与本土文化相互交融，形成了一种多元文化氛围。同时，深圳与广州近些年承办了大量的国际赛事、重大国际会议、文化交流等国际活动，在多元文化的交融中逐渐形成了相当浓郁的公益、志愿文化。从初期的以高校大学生为主力的志愿服务团队发展到目前的全社会共同参与，“公益”“志愿”“义工”等关键词早已深入人心，渗透到社会的方方面面。开放、宽松的政治文化和立德、参与的慈善公益文化不仅在动员、引导社会力量参与社会各项建设过程中发挥着越来越重要的作用，而且也为社会组织和公益人才的发展打下了坚实的文化基础和社会基础，成为青年群体参与社会的重要土壤。