《中长期青年发展规划》在青年门户网站的新闻报道　　

      2017年4月13日，中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)，是新中国第一部关于青年的纲领性文件，是为了“促进青年更好成长、更快发展”[1]的一部具有战略性意义的文件，是十八大以来对青年工作的总结，也是未来10年青年工作的起点。研究《规划》不能忽视其发布前的青年发展状况，需要通过碎片的媒体信息整合出《规划》的全貌，体现《规划》的问题导向。同时《规划》只是“奠定了政策体系的起点……还需要落实该规划的成体系相匹配的政策措施”[2]。因而，研究《规划》发布之后的舆论更加重要。本文通过前后对比《规划》在舆论上的影响，分析相关媒体议程设置的成果与不足，为未来的具体实施与宣传工作提供必要的借鉴。

      媒体通过设置议程影响公众舆论，门户网站尤其如此。青年门户网站以“中国青年网”“中青在线”“未来网”为代表，是青少年新闻的主流网站，聚合大量相关信息，并影响其他商业门户网站，在一定程度上代表了媒体设置议程的偏好，也能够与公众舆论互动，通过媒介与公众共建议程，体现公众对《规划》的关注方向。

      一、研究方法

      本文采取定量分析的研究方法，使用爬虫随机抓取“中青在线”的部分新闻稿，获得对应的文章标题、关键词或摘要及发布日期。“中青在线”是三大青年门户网站之一，是共青团中央机关报《中国青年报》的官方网站，在实务操作上具有新闻专业主义倾向，“坚持新闻媒介作为社会公共平台、社会公器的地位与作用”[3]，同时定位于服务青年，“自身区别于其他门户的定位……门户的内容建设也均依照各自的定位来进行”[4]，其性质决定它以报道青年新闻为主。

      本文仅采集了“中青在线”2017年1月13日-7月13日的新闻稿，2017年4月13日《规划》正式面向公众发布，本文以该日为锚点，随机抓取前后三个月内新闻数据一万条，进行数据清洗，得到有效数据9779条。数据被分为三组，第一组7779条、第二组1000条、第三组1000条。根据《规划》对10个发展领域的具体解释，三组数据被分别编码，归为11类，即10个发展领域和其他。分组编码后，从每组数据中随机抽取50条数据，使用SPSS软件进行独立样本T-检验，目的在于确保三组编码的一致性与可靠性。检验结果显示，第一组与第二组数据假定等方差，莱文方差等同性检验的显著性为0.338，平均值等同性t检验的显著性(双尾)值为0.608，大于0.05，第一组与第三组数据检验的两个值分别为0.071和0.423，同样均大于0.05，可以认为两组数据在此维度上没有差异。

      二、数据与统计分析

      (一)各时段新闻的分布

      在9779条数据中，不涉及青年的数据有7577条，占比为77.48%；涉及青年的数据有2202条，仅占所有数据的22.52%。具体数据分布见表1。在青年类报道中，数量前三名依次是“青年社会融入与社会参与”“青年教育”和“青年就业创业”；数量最少的三名是“预防青少年违法犯罪”“青年社会保障”和“青年婚恋”。媒体对“青年社会融入与社会参与”等话题始终保持较高的关注度，即使《规划》着重提及“预防青少年违法犯罪”，此类报道依然较少。前者天然具有新闻性，市场化运作的媒体，为了迎合公众的偏好，就会主动设置此类议题，而后者是法制类信息，与公众生活关系不大，媒体不主动设置议题，公众关注度亦较少。

      在时间维度上，本文将2017年1月13日-7月13日分为6个时段，即1月13日至2月12日为时段甲，以此类推，甲、乙、丙为《规划》发布前，丁、戊、己为《规划》发布后。具体数据如图1所示。

      

      

      图1 分时段数据总量、涉及青少年数据量及其比例变化图

      《规划》发布之前，涉及青少年的新闻所占比例先升后降，总体略增。《规划》发布后第一阶段，丁时段相关新闻的比例迅速增加，戊时段迅速减少至与《规划》发布前相当的水平，己时段该比例略有回升，与最初的甲时段相差不大。这一现象说明，《规划》的发布从整体上增加了媒体对青年话题的关注度，但关注度的变化与青年新闻时效性同步，与《规划》本身的时效性衰减成反比。

      以《规划》发布后的丁时段为例，4月13日-5月13日包括《规划》发布、习近平在中国政法大学考察、五四青年节这三个新闻事件，代表了国家对青年的关心，反映出宣传部门重视引导青年话题的讨论；在媒体层面代表了新闻热点，具有重要的新闻价值。这两个原因导致丁时段青年类新闻数量最多。戊时段，《规划》发布后第二个阶段，相关新闻占比下降幅度较大，但这并不意味着《规划》热度的降低。此时段正值“一带一路”国际合作高峰论坛开幕、六一儿童节以及设立“八一勋章”等事件出现。它们虽不涉及青年工作，但重要性和《规划》相当，对受众和媒体更有吸引力。从报道风格看，“中青在线”偏向于专业新闻主义与商业新闻主义的混合，“商业新闻主义，在观念上把新闻媒介、新闻传播主要当作商业工具”[5]。同样是党、政府的方针政策，“中青在线”报道强调新闻价值和受众喜好，对于有宣传要求而受众不关注的信息关注较少。体现在数据上，该时段相关新闻数量多于《规划》发布前，但差距不大。己时段涉及青年的新闻数量及比例则有所回升，此时距《规划》发布已三个月，同时段没有青年类重大时事，相关新闻增加，证明《规划》并未随新闻时效性减少而降低其话题性。