[中图分类号]G53/57 [文献标识码]A [文章编号]1007-192X(2017)10-0023-07 进入新世纪以来，伴随着全球化、信息化、多元化浪潮的迅猛推进，美国公民教育在目标定位、内容建构、方式创新、路径选择等诸多方面呈现出新的发展趋势。系统分析美国公民教育的发展趋势，适当借鉴美国公民教育的现代趋向，对推动当前我国公民意识教育发展具有十分重要的现实意义。 一、美国公民教育目标定位的发展趋向：政治性强化 作为一项以培养人为旨归的实践活动，公民教育担负着促进个人发展和满足国家需要的双重任务。只不过在不同的历史背景、不同的现实国情下，公民教育的目标定位会在满足个人发展需要与满足国家发展需要的选择上呈现出一定差异。而这一点在美国公民教育的发展历程中也有着鲜明体现。作为一个标榜所谓的民主与自由精神的国家，美国历来特别强调对个体、个人价值的尊重，而美国传统公民教育也具象化了这种精神和理念。但进入21世纪后，伴随着美国多元文化发展中本土文化与外来文化矛盾以及美国公民道德发展中问题的凸显，美国公民教育逐步开始呈现出强化政治性的显著特点。尤其是震惊世界的“911”事件的发生，更是对美国公民教育的这种转向产生了急剧的推动作用。 美国公民教育具有自由主义的历史传统。由于历史文化背景、多移民种族构成的影响，美国历来具有个人主义、自由主义和多元文化主义的传统基因。而受此影响，美国公民教育始终将自由主义、个人主义和多元文化主义作为自己的哲学基础，特别强调对个人权利与利益的尊重，讲求对多元文化的包容。美国传统公民教育认为：在一个由自由、民主、平等原则主导的社会中，个人的权益具有无可比拟的优先性，任何促进社会责任感或者促进公共公益的要求都不能高于人的权益。[1]因此，公民教育的职责和目标首先在于充分开发个体潜能，而非其他。一方面，由于对个人权利、自由精神的珍视与尊重，美国公民教育在促进个体发展、最大限度容纳多元文化方面作出了突出贡献；但另一方面，这种公民教育观却也在一定程度上诱发了公民道德滑坡、社会责任感降低、政治参与意识减弱等问题。[2]正如有学者深刻指出的：“近几十年来，由于受个人主义思想的影响，美国年轻人的公民参与明显地下降了。”[3]因此，“除非我们能找到更好的方法教育我们自己成为公民，否则美国将面临着在不经意间落入新一轮的黑暗时代”。[4]由于这种状况严重威胁着美国的繁荣与发展，因而引起了广泛的关注与批评。在这样的背景下，自20世纪90年代末开始，美国公民教育开始逐步发生了相对转型——强化公民教育的政治性。尤其是在这一转型过程中，举世震惊的“911”事件的发生更是加速了这一进程的有效推进。正如美国卡内基促进教学基金会主席博伊尔(Ernest L.Boyer)指出的，当代美国教育思想应当实现五个转变，而其中之一便是美国的教育应从强调为个人私利而学习转变为强调为公众利益而学习。[5]当前，不论是美国公民教育的国家决策层面，还是美国公民教育的具体实践层面都有着强化政治性的具体体现。 在国家教育决策层面，美国逐步强化公民教育的政治性。“911”事件发生后，美国联邦教育部根据新的形势，对此前的《教育部2001-2005年战略规划》进行了重新修订，并于2002年3月发布。在这一份战略规划中，已经非常明显地体现出了美国公民教育强调国家利益的发展趋向。该规划提出的六大教育发展战略目标中，第三个战略目标就是强调“要加强学校公民教育，培养新时期负责任的具有爱国主义精神的高素质公民”。时任美国联邦教育部部长的罗德·佩奇(Rod Paige)在该规划发布的部长声明中也鲜明指出：“自从20年前《国家处于危险之中》发表以来，我们了解了教育对经济发展的重要性。而今，我们了解了教育对我们的国家安全的重要性，对我们的民主力量本身的重要性。”“我们承诺，改善教育质量，提高我们对学生所能够达到的成就的预期。我们承诺，不让一个儿童落后。作为回报，我们的国家会要求我们的年轻一代运用他们的知识和技能保卫我们的公民，为经济发展作出贡献，重建我们的社会并巩固我们的民主制度。”[6]由此可见，这份教育规划已经非常明显地表达了美国教育战略的“国家利益”取向，其强化公民教育政治性的企图已经显露无疑。此后，为了加强美国青年人的爱国心，强化国家认同感，在2002年美国宪法签署215周年纪念会上，布什政府发起了三个新的历史和公民教育倡议。布什总统在倡议会上指出：“这些举措将提高学生的美国历史知识水平，增强他们的公民参与意识，加深他们对伟大国家的热爱之情。”[7]而到了奥巴马时代，美国也没有放松对国家和社会责任的强调，极力提倡“在美国的学校里培养新的责任感文化”，指出美国的强大需要所有民众的努力。这一点在教育政策上体现为突出强调学校和教师以及学生个人的责任，提倡个人不应只对自己负责，更要对国家和社会负责，并认为如果每个人、每个组织都能尽好自己的职责，将是一种间接的对国家和社会的贡献。[8]由此可见，美国强化公民教育政治性的政策主张是一贯的，并且是一种逐步强化的现实过程。 在公民教育的具体实施层面，美国也逐步加强了对公民教育政治性的强调。进入新世纪之后，尤其是“911事件”之后，美国专门对学校公民教育课程体系进行了修订和完善，以此来强化公民教育的政治性。例如，美国德克萨斯州就明确要求，公民教育课程必须体现爱国主义的基本内容。公民教育读本或教材也基于此进行了一系列全新修订。美国最畅销的中学历史教材《美国民族》就将此前的“我们都一样”，修改为“我们都是美国人”，而此前对公共服务和人类自由的共同探讨和多元文化的强调也在这一进程中被显著弱化。[9]根据美国教育进展评估组织所做的最新全美公民教育评估显示，当前美国学生在公民教育课程中学习的主题依次是美国宪法、国会、政党。这与此前的评估结果有着明显差异，学习总统和议会以及学习政党、选举和投票内容的学生比例(75％)明显高于之前所做的历次评估。[10]很显然的是，这些变化的得来都是源自于公民教育目标指向的转向，都是基于教育目标变迁而实现的课程内容革新。
