一、问题的提出 全球每年发生拐卖人口犯罪数十万起，是继毒品犯罪、武器犯罪之后的第三大非法交易。全球范围内，每年大约有60万到80万人被非法贩卖出国境，其中大约有一半的人年龄在18周岁以下，而当前已被贩卖的人口总数大约在400万到2700万之间(McGregor,2014)。在拐卖人口犯罪中，诱拐儿童属于最为恶劣的一种，因其严重践踏人权且与现代文明伦理相悖，已引起世界各国和地区政府的广泛关注，纷纷制定与打击拐卖儿童犯罪相关的防控政策(王锡章，2015)。 1996年，美国德克萨斯州阿林顿地区的安珀·海格曼(Amber Hagrman)被诱拐后惨遭杀害。事后有人称目睹了安珀被强行带走的情形。有民众认为，若能参照广播公司通过紧急警报系统(Emergency Alert System,EAS)发布恶劣天气的做法，把安珀被诱拐的案件信息通过广播公司迅速公之于众，接收到信息的民众就能及时向执法部门提供案件线索，这样她就有被解救的可能。①支撑这一想法的观点是：“反应速度越快，越能拯救生命”。经过多番讨论后，广播公司决定与地方执法部门合作，尝试构建一套解救被诱拐儿童的快速反应机制。这一计划很快得到“全国失踪与受虐儿童服务中心”(National Center for Missing and Exploited Children,NCMEC)的大力支持，并在全国范围内发出了构建被诱拐儿童应急预警系统的倡议。美国安珀系统(AMBER Alert System)就此建立。它是以行政部门、社会组织、民间力量为一体的诱拐儿童犯罪快速解救机制(Griffin,2010)。执法部门接到儿童诱拐报警后，经核实符合信息发布标准的，须尽快通知应急管理部门、广播公司、交通管理部门等与全国失踪与受虐儿童服务中心有合作关系的二级发布机构(如无线运营商、网站内容提供商)，也可以及时将此信息上传到自己的信息发布平台，或者发送到经用户自愿注册并选择接收本地警报信息的无线设备上(Miller & Clinkinbeard,2006)。 安珀系统从初步展开到全面建成大约历经了14年(从1996年到2009年)，并随着互联网技术的发展不断完善。受其影响，其他一些国家和地区(如德国、荷兰、澳大利亚、墨西哥等)纷纷效仿，建立起自己所属区域的“安珀系统”。针对传统协查通知存在的不及时和低效率问题，近年来，我国的官方机构和民间组织在利用互联网技术基础上，先后分别推出了“中国儿童失踪预警平台”和“儿童失踪紧急发布平台”。但我国打拐系统的构建目前尚处于起步阶段，与已进入全面完善时期的安珀系统存在较大差距。鉴此，笔者拟对美国安珀系统和我国打拐系统的构建和运行进行全面比较考察，以期为我国打拐系统的构建和完善提供经验借鉴。 二、安珀系统的运行效果、批评及回应 (一)构建历程 第一，初步展开时期。德克萨斯州达拉斯沃尔斯堡地区广播公司与地方执法部门合作，共同构建儿童诱拐早期预警系统的做法经过媒体广泛报导后，很快得到全美各州和地区的积极回应，但该计划最初的执行情况并不尽如人意。1996年到2001年间，仅有4个州在其领域范围内开展了此项计划，直到2002年才在全国范围内引起人们的重视。在第一次关于“失踪、被虐待以及离家出走儿童”(Missing,Exploited,and Runaway Children,MERC)白宫会议上，安珀系统的构建成为全国关注的焦点。乔治·W.布什要求司法部协助各州建立自己的安珀系统，要求联邦司法部长任命第一届全国安珀协调官，以促进全国各州和地区安珀网络系统的构建。2003年4月，布什总统签署了《检察救济和其他方式结束当下剥削儿童法》(The Prosecutorial Remedies and Other Tools to End the Exploitation of Children Today Act，即PROTECT Act)，全面提升执法部门阻止、调查、起诉以及惩处针对儿童暴力犯罪的能力。2004年，联邦司法部为执法部门、广播公司、交通管理部门以及社会公众启用安珀系统拟定了建设性指引标准，②但没有强制要求美国各州和地区严格遵循上述标准。不过，最终大多数州制定的标准与联邦司法部推荐的标准相近。这为后来在全国创建相对统一的警报系统，以减小因不同州和地区之间标准的不同而造成协作困难发挥了重要作用。 第二，推向全国时期。经过联邦司法部和各州政府的共同努力，安珀系统从德克萨斯州阿林顿地区逐渐遍及全国，成为民众所熟知的全国性安珀警报信息服务平台。2005年2月，夏威夷州成为第50个在全州范围内建成安珀系统的州。就此，全国性的安珀网络系统初步建成。随后，司法部联合无线通信公司和其他政府部门宣布，无线用户可以通过安珀无线信息传输系统，选择性地在其无线设备上接收规定地理范围内的警报信息。同年11月，司法部率先在全国范围内培训“诱拐儿童应急小组”(Child Abduction Response Teams,CART)，以便在发生儿童失踪案件和诱拐案件时能协助地方执法部门。2006年5月，司法部、全国失踪与受虐儿童服务中心以及无线通信基金会与公益广告协会合作，发起了一项全国性的多媒体公共服务活动，包括广播、报纸、户外以及网络广告，鼓励民众注册并通过无线设备接收警报信息。2006年7月，联邦司法部宣布已同部落首领对话，准备将安珀系统引入印第安人领地，以构建一个无缝隙的全国性安珀网络系统。2007年9月，联邦司法部着手将安珀系统引入部分印第安人部落，并选择10个部落居住点作为其他美洲原住民社区的示范性基地。与此同时，授权负责批准二级机构发布警报信息事宜的全国失踪与受虐儿童服务中心，与“我的空间”(MySpace)以及运输安全管理局，就拓宽警报信息发布的二级网络系统建立了合作伙伴关系。2008年5月，美国户外广告协会加入了发布安珀系统二级网络系统。到2009年底，美国的50个州、哥伦比亚特区、波多黎各以及美属维京群岛都构建了自己所属区域的安珀系统。同时，安珀系统已被加拿大各省所采纳，并可适用于墨西哥边境各州。就此，一个覆盖全美领域范围的警报系统初步建成。这对防止儿童诱拐犯罪的发生，快速寻回被诱拐儿童具有重要作用。
