构建跨境经济合作区是推动世界经济一体化和经济全球化的重要途径之一，其中物流产业发展是促进跨境经济合作区健康、持续发展的重要动力和基础保障。跨境经济合作区物流产业的运行特征，既与合作各方之间的外经贸发展水平有关，又与特定区域物流发展工作规划和运营思路有关，同时，也是由国际产业分工、市场配置资源和政府主导区域发展等要素共同作用决定的。进入21世纪以来，我国在外向型经济发展格局中，积极探索并形成了面向沿海亚太经济区、东北亚地区、东盟地区和西部地区等经济地理方向各层次的跨境经济合作区发展模式。其中，关于特定经济地理方向的跨境合作区物流运行模式成为部分专家学者所关注的现实问题[1-4]，也有部分学者重点关注跨境合作区物流运行模式的理论研究[5-8]。总体上，关于跨境经济合作区物流活动的特定研究基本上处于初期发展阶段，需要学术界进行更加深入的系统研究。此外，国内学术界关于丝绸之路经济带背景下国际物流的构建模式研究，在很大程度上也停留在概念性呼吁阶段，关于推动丝绸之路经济带国际物流发展的实质性方案和措施不太充分。本文拟专题讨论和归纳中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心(以下简称“中哈边境合作中心”)的物流运行模式，力求从其样板价值出发，展望丝绸之路经济带国际物流走廊的建设。 一、中哈边境合作中心物流运行现状 (一)中哈边境合作中心建设现状 中哈边境合作中心是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域经贸合作的示范区。2006年3月，国务院下发国函[2006]15号文件，规定中哈边境合作中心总面积为5.6平方公里(中方区域3.43平方公里，哈方区域2.17平方公里)，并明确了中哈边境合作中心的七大功能定位，即贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。2006年6月，中哈边境合作中心正式开工建设，2012年封关运营。 中哈边境合作中心正式运营后，其管理委员会加快编制完成了中哈边境合作中心中方区总体规划、产业规划、概念性城市设计规划以及综合保税区项目总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，形成了科学完备的规划体系。截至2016年8月，完成基础设施建设投资11.8亿元，实施基础设施项目54个。总投资超过200亿元的26个重点项目入驻，16个项目开工建设，10个项目建成运营，完成投资62.7亿元，入驻商户4000余家①。 为支持中哈边境合作中心的发展，国务院批准设立9.73平方公里的中哈边境合作中心配套区，主要功能是保税物流、进出口加工和仓储运输。为确保配套区早日建成发挥作用，中哈边境合作中心管委会采取分期分批开发的模式推进配套区建设。2013年，先期启动3.26平方公里配套区首期项目建设，截至2016年8月，总投资8.5亿元的综合查验业务楼、卡口、巡逻道、围网以及巡逻道亮化、首开区标准厂房、道路、地下通道、智能围网安全数字监控系统、验货场地、监管仓库、检验处理场所及设施等8个必备项目已建设完成，具备了封关验收的条件。同时，加快了水、电、路、气、热、管网等基础设施建设，涉及轻纺针织、食品加工、建材加工、陶瓷加工、仓储物流等领域的59家企业入驻配套区。 (二)物流业的运行特征 中哈边境合作中心采用“境内关外”管理模式，人员、货物、车辆进入中心视同出境，物流活动属于跨国境行为，所有货物进入中哈边境合作中心，需要报关报检。中哈边境合作中心的物流活动主要由两大板块构成：一是与入区的商品和物资相关的物流活动；二是与旅客购买方式出区的商品相关的物流活动。入区的物资和商品通过海关监管的车辆由专门通道进入中哈边境合作中心，出区的商品以旅客零散携带方式经专门通道带出。对旅客携带货物从中哈边境合作中心进入中方境内的，在按照海关现行有关规定进行管理的基础上，每人每日可一次携带物品免税额为8000元人民币。 进入中哈边境合作中心的货物主要由两大部分构成：一是进入中哈边境合作中心免税店、精品店和商贸市场的各类商品；二是各类基础设施建设相关的物资。从中方进入中哈边境合作中心的商品主要是转关过境货物，包括韩国、日本和澳大利亚的商品，主要有化妆品、保健品、日用百货、烟、酒等，约占70％；国内商品约占30％，主要来自义乌等大型商贸市场。哈方进入中哈边境合作中心的商品主要是一些糖果、饼干等食品类商品。进入中哈边境合作中心的物资也分两大块：一是中哈边境合作中心入驻企业和商户的生产经营所需的基础设施建设物资，如中哈边境合作中心内商用建筑设施所需的各类建筑材料、机械设备和其他平台设施等。二是中哈边境合作中心管委会实施的一些基础设施项目所需的各类物资，包括各类建筑材料、机械设备和环境常规性维护设施等。由于哈方的建设区域建设进程缓慢，因此，基本建设性物资的引入较少。 由中哈边境合作中心进入中方市场的商品主要分三大块：一是中哈边境合作中心内部免税店商户销售的各类商品；二是部分商户的退货；三是哈方的部分商品。进入中方市场的各类免税商品均来自各类免税店、精品店和商贸市场，大多数为化妆品、保健品、日用百货、烟、酒等；商品退货主要是因为商户的经营行为变化引起，由于受哈方购买力下降的影响，部分商户积极应对市场变化，调整业态结构，将一部分库存货物以零散方式，再输出到国内市场；进入中方市场的哈方商品主要是一些糖果、以小麦为原料的食品、蜂蜜等特色商品。所有各类商品均以旅客零散携带方式进入国内。
