[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1008-245X(2017)05-0071-08 DOI:10.15896/j.xjtuskxb.201705008 一、问题提出 自1999年高等教育扩招以来，我国大学生数量逐年递增。国家统计局和教育部相关统计数据显示，2004年至2014年全国普通高校(包括普通本、专科类)招生人数从280余万人迅速增长至727万人。同时，高校毕业生人数也随之增长，平均每年有近595万名高校学生要面临走出校园后的就业问题。随着高等教育从“精英化”向“大众化”转变的趋势，高校在输出大量人才的同时，却面临着大学生就业率不断降低的难题。教育部公布的高校毕业生初次就业率数据显示，高校学生初次就业率一直处于70％左右，且近三年来明显呈现出逐渐下降的趋势。2011年我国大学生失业人数已经突破100万，2013年本科毕业生签约率仅为38％[1]，成为“史上最难就业年”。 然而在大学生面临就业困境的同时，我国广大基层地区，特别是西部地区却存在大量人才紧缺情况。为了缓解高校结构性失业状况，同时促进各类技术人才带动当地经济社会发展，国家通过各类政策鼓励或委派拥有高学历、高技术水平的高校毕业生到经济发展落后、条件艰苦的偏远基层地区去就业和发展。尽管近年来各类基层就业政策密集出台，高校也大力开展宣传与动员工作，但有基层就业意愿的学生仍属少数。有学者指出当前我国大学生就业存在着到发达地区去，到好单位去，到高薪岗位去的“新三到”现象[2]，并呈现出明显地域倾向。全国高校毕业生就业状况调查显示，2004年至2010年，平均每年仅有约20％的高校毕业生选择到西部地区就业[3-4]。麦克思研究所发布的《2014年中国大学生就业报告》显示，2013届本科生在就业地域分布上主要集中在长江三角洲、泛渤海湾及泛珠江三角洲区域，占全体毕业生的71％[5]。从毕业生流动情况来看，西部地区的外地生源流入规模最小，本地生源流出规模较大，足以反映出当前到西部、基层就业对高校毕业生的吸引力仍然存在很大不足。 近年来，国家出台一系列相关政策措施，鼓励大学生到西部、到基层就业。在基层就业政策的大力呼吁与高校人才就业困难的实际情况相矛盾的现实背景下，一些学者从政策建构视角出发，提出基层就业政策建设路径选择要从“谁去、为什么去、去什么岗位、去后怎么办”四个核心环节入手考察[6]。因此，本文以北京地区大学生为例，研究大学毕业生就业地域选择倾向，探讨家庭因素、人力资本、政策因素对其就业地域选择的影响，反思政治动员对大学生就业究竟产生了怎样的效果，并在此基础上提出鼓励大学生到基层就业的政策建议。 二、政策回溯、相关研究与研究假设 (一)国家鼓励大学生基层就业的政策回溯 国家鼓励大学生到基层、到边远地区就业的政策最早可以追溯到20世纪40年代。毛泽东同志在《五四运动》《青年运动的方向》等多篇文章中均提出“知识分子必须与工农群众相结合”的行动口号。1955年，毛泽东同志发出“农村是一个广阔的天地，到那里是可以大有作为的”“知识青年到农村去，接受贫下中农再教育很有必要”的指示，并在这一思想指导下，上山下乡运动如火如荼地开展起来。1965年，中共中央颁布《关于分配一批高等学校毕业生到基层工作的指示》，鼓励高校毕业生“到农村去，到边疆去，到最艰苦的地方去，到党和人民最需要的地方去”。在国家“统包统分”的就业制度下，大学生秉承“我是一块砖，东西南北任党搬”的择业观，积极响应国家号召奔赴全国各地，到最需要的地方去就业。 随着计划经济向市场经济过渡，大学生就业政策也朝着“双向选择、自主择业”的方向转变。1983年《中组部关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养》文件，以及1995年中共中央发布的《关于抓紧培养选拔优秀青年干部的通知》提出为培养青年党政领导干部，需要每年选调大学毕业生到基层进行锻炼[7]。2003年，高校扩招后的第一批毕业大学生走向工作岗位，随之也拉开了号召大学生到西部、到基层去就业的新序幕。2003年高校毕业生人数达到212万，比2002年增加67万人，增幅达30％①，为了缓解骤然加大的就业压力，2003年国务院办公厅和团中央、教育部、财政部、人事部等先后出台了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》《关于实施大学生志愿者服务西部计划的通知》，号召和鼓励高校毕业生“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业”，这也成为号召动员高校毕业生就业的主要方向。此后，从2004年起国家每年都会出台相关政策，进一步鼓励大学毕业生到西部、到基层去工作。2009年，在国际金融危机以及高校毕业生人数比2008年增长近52万人的严峻就业形势下，中央各部门密集出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》《2009年大学生志愿服务西部计划实施方案》《关于做好2009年高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知》等多项政策，进一步鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。直到2016年，中央九大部门出台的《关于实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》，依然明确了“鼓励高校毕业生到基层一线、到中西部地区就业”的导向。
