[中图分类号]D432.6 [文献标识码]A [文章编号]1006-1789(2017)03-0106-06 一、问题提出和文献回顾 (一)问题提出 政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务起源于20世纪70年代末在欧美国家兴起的新公共管理运动，意图通过政府购买服务等方式实践“小政府、大社会”的设想。[1]我国政府购买服务始于上海，进入21世纪，深圳、北京、无锡等城市也开始试行形式多样的政府购买服务项目。[2]政府购买服务，逐渐成为我国部分地区的政府公共服务改革思路之一，取得了一系列的成效。[3]在我国，政府购买服务被认为具有推动政府职能转变、整合利用社会资源、增强公众参与意识的作用。在政府购买服务中，政府购买社会工作服务是一类重要的服务，特别是在广东地区，政府购买社会工作服务已经成为政府购买服务的一个重要的方面。截至2014年年底，广东有社工机构780家，数量位居全国第一，2014年全国社会工作资金总投入为23.5亿元，其中广东就达10.5亿元，广州、深圳的投入均超过3亿元。[4]政府购买服务的同时也带动了志愿服务的发展，各类志愿者依托于政府购买服务项目、岗位开展志愿服务。以广州市为例，据170个家庭综合服务中心统计，2014年，在社区层面共组织超过10万名义工参与社区义务工作，服务居民群众143万人次。[5]政府购买服务引起了志愿服务活动的改变，越来越多的青年志愿者借助这个政府购买服务的平台进入社区提供志愿服务。那么，在政府购买服务中，青年志愿服务的现状是怎样的，以及政府购买服务对青年志愿服务行为的影响是什么，这是本文需要研究的问题。 (二)文献回顾 对青年志愿服务行为的研究，主要研究的是青年志愿服务的参与动机及其影响因素。中国的青年志愿服务，经历了从20世纪50年代青年志愿垦荒，到20世纪60年代学雷锋运动，以及20世纪90年代初期，中国青年志愿旗号正式打出，再到21世纪青年志愿服务广泛开展的发展阶段。[6]青年志愿服务是指主要由共青团组织发动和组织的，以青年作为参与主体的志愿者行动。[7]随着青年志愿服务的发展，青年志愿服务已经发生了很大变化，青年志愿服务行为也发生了很多变化。关于青年志愿服务行为的研究，主要认为青年志愿活动具有“利他”和“利己”不同动机[8][9]，并且其参与志愿活动的持续性受到所处社会网络的影响，比如说家庭环境及其社会关系圈子。[10][11][12]志愿服务参与具有“强社会嵌入性”，青年学生志愿服务参与深度与其发展成果间呈正相关，且它对于青年学生的情感性发展、能力性发展、道德性发展产生递进式效用，两者间形成一种“螺旋递进式效应”。[13] 已有研究主要集中于青年志愿服务行为的微观动机、影响青年志愿服务社会关系网络的中观层面因素，而对青年志愿服务宏观环境的变化较少关注。目前，政府购买服务已对青年志愿服务产生显著影响。个人志愿行为嵌入于整个社会环境，而政府购买服务，正在通过相关制度和实践机制，影响青年志愿服务行为。政府在购买服务的制度中强调，要建立社会工作者与志愿者联动机制，以及突出政府购买服务中的义工参与。在购买服务实践过程中，也着重强调志愿者参与，以及社工服务过程中链接了多少资源，这些会在实践中进行考核。本文正是要研究政府购买服务作为一种制度和机制对青年志愿服务行为的影响。 二、研究方法与个案介绍 本文属于一项探索性研究，意图通过深度个案访谈，了解政府购买服务是如何影响青年志愿服务行为的。个案研究是本文的主要研究方法，通过个案研究，能够深入地呈现政府购买服务背景下青年志愿服务的现状以及他们参与的原因。本文主要采用一对一的个案访谈法，所有个案来自笔者的实地调查，个案主要分布于珠三角地区。该地区政府购买社会工作服务很发达，青年志愿服务也非常活跃。本文一共访问了11个个案，个案年龄在16-28岁之间，个案主要在广州、东莞等地政府购买社工服务项目点收集，主要以在校大学生为主，每个个案的访问时间约35分钟(见表1)。
三、结果分析 (一)青年志愿服务的领域和内容 广东社会工作服务主要是以政府购买服务方式推进的，主要涉及青少年社会工作、学校社会工作、家庭社会工作、社区社会工作、老年社会工作、精神健康社会工作、矫正社会工作等领域。[14]这些服务主要依托于社区开展，这在广州购买家庭综合服务的模式中体现得更为明显。自2007年的广州购买家综服务开始，引入专业社工机构承接运营，建立了以社会工作为主体的跨专业的合作队伍。[15]在广东地区，青年志愿服务的领域，开始转向社区服务领域。具体包括探访服务、活动协助、专业技能服务、学业辅导、筹款等。当问到被访对象在主要做什么志愿服务的时候，这些志愿者回答：“主要是去家综里探访老人，比如说上一次活动是这边义工联的义工队联合家综，到社区里给老人家送棉衣，以及顺便和老人家聊聊天，关心一下老人家的身体，还有日常生活。”(WCG20150104)“我主要是在办公室社区部这边做协调工作，就是附近家综那里有一些活动，去帮忙，有时候也会去做一些长者服务，因为老人家比较多。”(HJZ20150203)“这边小孩子四点半下课以后，小孩子没有人看管他们，辅导他们，然后来这里上，来这里做作业，其实比较简单。”(XJZ20150430)青年志愿者的服务领域主要是社区服务领域，特别是在政府购买服务的背景下，他们主要是依托于家综以及一些义工组织开展活动，服务的内容主要是侧重于社区探访、课业辅导、兴趣培育等。
