0 引言 在全球化与信息化的时代背景下，大力推动和发展国家创新战略是世界各国实现经济稳固增长和经济发展方式转变的重要抓手，而在推进国家创新战略实施的过程中，政府无疑发挥着至关重要的作用。事实上，在最近的10年中，世界各国政府都高度重视科技创新，将创新驱动发展提高到国家战略层面，并通过制定宏观战略、发展计划等途径实现科技创新支撑经济发展，并不断构建与完善国家创新体系建设。具体来看，美国政府在奥巴马总统登台之后，制定了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，以力图进一步提高美国的持续创新能力。英国政府在2008年，出台了《创新国家》白皮书，目的是让英国成为全世界最能吸引创新企业和提供创新攻关服务的国家。除此之外，韩国和日本等亚洲国家政府也非常重视对技术创新的宏观管理和战略指导，出台各项科技方针政策，并将科技创新作为经济发展的推动力。而中国政府在2015出台的“十三五”规划纲要中也明确指出，要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施创新驱动发展战略。 早在2003年，著名学者埃茨科威兹(Etzkowitz)发表了“《Innovation in innovation：The Triple Helix of university-industry-government relations》(创新中的创新：大学—产业—政府间的三螺旋关系)”一文[1]，较早地提出了政府在产学研一体化创新过程中的作用，随着时间的推移，“政产学研”的三螺旋理论也得到了世界各国学者的广泛认可，它为后续研究产学研合作关系，以及科技创新中政府等利益相关主体的作用等奠定了重要的理论基础。在国内学者的相关研究中，科技政策管理领域知名学者陈劲等提出了以知识增值为核心的协同创新系统，并指出协同创新是以企业、高校科研院所、政府、教育部门为主体的价值创造过程，而政府的角色是需要提高针对协同创新的政策一致导向性，才能有利于高校、企业、政府三者之间的行动最优同步化[2]。近年来，尽管学界和社会普遍认同政府在科技创新过程中要发挥应有的作用，然而，由于政府角色这一概念本身具有无形化的特点，因此很难对其进行界定和测量。到目前为止，学术界对于政府在科技创新中的作用已有诸多不同视角的论述，并形成了一些价值判断，但是缺乏对已有经验和实证研究成果为基础进行的理论构造。当前如若能从理论层面梳理清楚科技创新过程中的政府角色研究的知识基础、演进脉络、内涵和维度等，势必会对政府支持科技创新发展的实践活动提供科学可靠的依据。 鉴于此，本文拟采用文献计量分析和扎根理论的研究方法，对Web of Science数据库中刊载的533篇SCI和SSCI研究文献进行可视化分析，首先对研究文献的热点主题、知识基础与演进脉络等进行深入分析，进而抽取重要期刊中刊载的96篇核心文献进行编码分析，总结提炼科技创新中的具体政府角色类型，并构建理论框架。本研究旨在通过对现有文献全面系统的分析梳理，从而加深对科技创新中政府角色的内涵理解，在拓展现有相关理论的同时，也为政府科技创新实践提供参考借鉴。 1 相关概念界定与文献回顾 1.1 科技创新的相关概念界定 “科学技术创新”简称为“科技创新”，要理解科技创新的内涵就必须对科学、技术及科学技术创新等概念进行专门的界定。科学、技术、创新本身是各自独立的概念，三者之间既有明显联系又存在本质的区别。首先，“科学”可以被理解为经过加工的知识体系，是人类生产、生活实践的经验和智慧结晶，也是人们对事物的本质、规律的认识和发现[3]。而技术则反映了运用这些知识和规律的能力，指的是将这些知识转化为一定的专业技能[4]。二者之间的区别在于，科学强调的是生产、发现知识，而技术强调的是把抽象的知识转化为可以运用的技能，一个侧重理论范畴，一个侧重实践层面。科学的正外部性比较明显，因此，科学的发展在很多时候对于政府政策的依赖性强于技术，也需要政府进行主导和干预。其次，科学和技术的进步都为创新提供了条件，“创新”是理论和实践的统一与有机结合。创新理论的鼻祖熊彼特通过建立生产函数指出，创新不仅是新发明、新创造，还包括把这些新的“组合”引入和应用于生产体系的过程。在对科学、技术和创新进行分别界定的基础上，科学技术创新(science & technology Innovation)通常被理解为是“原创性科学研究和技术创新的总称”。科学技术创新强调在掌握现有资源的基础上，所进行的知识、技术整合、吸收和再创造，并在此过程中创造新的价值和效益的一系列活动，它不仅包括新的知识体系、新的技术发明的产生，还包括新的价值、新的效益的创造。毋庸置疑的是，科技创新在一国的经济、社会发展过程中发挥着十分关键的作用，科技创新不仅依赖于市场经济的发展，而且在很大程度上也受到政府行为的影响，科技创新政策就是政府在此领域发挥作用的集中体现。因此，深入探讨政府在科技创新过程中的重要角色和作用，不仅有利于推动国家科学技术发展、生产工艺的进步，还有利于促进国家创新能力和综合实力的提升。
