中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：1004-3780(2017)04-0005-08 DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.04.001 青年政策是党政机关、立法机关、群团组织等公共部门制定、旨在促进青年发展的行为准则。中共中央、国务院2017年4月发布的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)是我国最高层级的规范性文件，也是一种“软法”，通过对青年发展领域、发展措施和重点项目做出规定，为我国新时期青年工作提供了制度性安排，在我国青年政策建设史上具有里程碑意义。《规划》提出了到2020年我国青年发展政策体系初步形成、到2025年我国青年发展政策体系更加完善的目标，这对我国青年政策的建设和发展将产生极大的推动作用。 价值分析是公共政策分析的核心内容和基本方法。青年政策具有丰富的价值内涵和鲜明的价值取向，进行价值分析是青年政策研究的基础性课题。青年政策价值分析的基本模型由价值基点、价值标准和价值机制构成。澄清青年政策的这三个价值要素，有利于建立和完善具有中国特色的青年政策体系，为青年工作做出制度性规范，从而促进青年健康、全面的发展。 一、价值分析是青年政策研究的核心课题 公共政策对利益分配进行调整，本质上是政策主体的一种价值选择。一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值(张国庆，2004)29。社会成员服从政策，执行政策，就是服从于特定的价值意识与价值取向(陈庆云，1996)。因此，价值选择是公共政策活动的核心因素和经常行为。与此相一致，学术界普遍把价值分析作为公共政策研究的重要内容，作为政策分析的中心环节。 青年政策作为促进青年发展的公共政策，与其他公共政策一样，是一种资源的分配和利益的调整。青年政策的本质是对社会利益实施有利于青年的权威性分配(张良驯，2015)4。青年政策对青年的教育、婚恋、就业、社会参与、社会保障、权益维护等做出规定，实际上是一种公共利益的选择和分配。如何分配青年事务资源、调整青年利益关系，取决于党政部门等政策主体对青年发展的现实状况和现实问题的认知，与其价值观念密切相关，充满价值评估和判断，是价值选择的结果。在不同的、多元的、对抗的‘价值丛林’中寻求、理解、廓清、考量、确认、表达价值是人们行为尤其是决策行为的首要决定因素(张国庆，2004)325。青年政策的价值选择是官方决策者根据自身价值判断所做出的，表象上是政策制定者对青年政策的理解和期望，本质上是政策制定者对于青年政策的价值追求，反映出特定的价值偏好。任何一项青年政策都是面向青年发展领域的措施和规范，都蕴涵着党委、政府对于青年事务管理、青年工作开展的价值选择。青年政策的价值选择不是一次完成的，而是存在一个从政策问题的认定、政策目标的确立、政策方案的发布，到政策绩效的评估、政策内容的调整的过程。影响青年政策价值选择的决定性因素是青年政策问题及其政策主体对这些问题所持的价值判断。青年政策问题是制定青年政策的缘由，也是青年政策选择什么内容的依据。青年政策价值观是青年政策制定者对青年政策活动中价值关系的根本性和总体上的认识。怎样认识和对待青年，对青年的社会地位、作用以及现实生活中的青年现象、问题做如何理解和判断，引导青年向什么样的方向发展等，都是受政策主体的价值观所影响和决定的(田杰，2003)。青年政策制定者有什么样的价值观念，就会做出与此同方向、同性质的价值选择。青年政策的价值选择是政策问题和政策价值观的反映。无论是青年政策的制定，还是青年政策的实行，以及青年政策的评估，都受到某种价值观念的牵动和指引，在工具理性中贯穿着价值理性。青年政策具有的指导和调节功能，决定了价值分析在青年政策研究中居于突出的位置。可以说，价值分析既是青年政策研究的核心领域，也是基本方法。在当今经济利益多样化、不同社会群体利益分化加剧的情况下，青年群体的利益诉求更加具有独立性和特殊性。相应地，青年政策的价值问题更加凸显，也更加多样。对青年政策的价值问题进行研究，是青年政策理论建构的基础性课题，在很大程度上决定着青年政策建设的水准。 从哲学的视角看，政策价值存在于政策主体与政策客体的关系之中。青年政策价值是青年政策活动的客观属性对于青年政策主体需求的满足状态和实现程度。青年政策既具有调整青年事务权力分配关系的政治价值，又具有调整青年工作资源配置关系的经济价值，还具有调整青年发展方向和力度的社会价值。一项青年政策是否有价值，有什么样的价值，有多少价值，这既具有政策本身的客观性，又具有政策主体的主观性，是两者的有机统一。青年政策的价值在一定意义上是被人们“赋予”的。满足青年政策主体需要的性质和程度，在很大程度上决定着青年政策价值的品质和数量。也就是说，某项青年政策满足青年政策主体的数量越多、质量越好，这项青年政策就越有价值。青年政策的内在价值决定着青年政策主体提出何种政策议题、选择什么政策内容、采取何种实施方式。 价值分析的对象是青年政策活动的价值问题和价值关系，价值分析是一种对青年政策活动的价值问题进行辨识、价值关系进行梳理的研究方法。对青年政策的价值分析不是随机的，更不是随意的，而是具有基本的分析框架。这个分析框架就是价值基点、价值标准和价值机制三个维度，也是青年政策价值分析的三个支柱。《规划》发布后，学术界对这个规范性文件进行解读是必要的，但不能仅仅停留于此。至于没有分析模型、缺乏理论视角，只是简单地对政策文本进行局限于个人感觉和看法的评判，甚至是漫无边际的高谈阔论，则是于事无补、实不足取的。对于青年政策，我们不能仅仅注目政策文本的文字，而且要看到这些文字背后的资源和利益关系，发现文本蕴含的价值主张。公共政策分析要为“指定性”的(政策的原因和后果)、“评价性”的(政策的价值)和“提倡性”的(应做什么)提供答案(斯图亚特·S.那格尔，1990)。青年政策分析要回答事实、价值和规范三个问题，包含事实分析、价值分析和规范分析三个方面，因此，不限于阐述事实，还要分析价值观。价值分析才能透过现象看本质，确定青年政策研究的边界，发现青年政策文本的内在价值。同时，只有在明确政策价值目标的情况下，才能通过规范研究，确定体现价值观念、具有可操作性的政策方案。价值分析上承事实分析，下接规范分析，是青年政策分析全环节的联结点，在青年政策分析中发挥着中枢作用。只有基于政策价值分析的基本范式，从价值基点、价值标准和价值机制三个方面进行研究，才能超越青年政策的文本，揭示青年政策的本质。 二、中国青年政策的价值基点是“党管青年”
