中图分类号：D648.1 文献标识码：A 文章编号：1000-5919(2017)03-0125-08 公务员是国家行政管理的执行者，是国家意志的实施者，具有代表国家形象的特殊身份。公务员的工作积极性、主动性和创造性能否充分发挥，勤政廉政、克己奉公、公平正义的优良作风能否很好的发扬，不仅关系到国家公务员的素质高低、政府形象、公平与效率，还会对社会风气起到导向作用，甚至影响国家事业的兴衰成败。公务员职业道德是公务员职业活动的行为准则和规范，是公务员政治信仰、工作宗旨、职业理念和道德品质的具体体现，对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。为此，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局在2016年7月初联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(以下简称《意见》)。这是新形势下公务员队伍建设的重要举措，对于进一步引导和规范我国广大公务员正确履职尽责具有重要作用，对于增强公务员的政治意识、大局意识、核心意识，做到以德修身、以德立威、以德服众具有重要意义①。然而，当前情况下为什么要推进公务员职业道德建设工程、围绕什么内容进行职业道德建设工程以及如何推进公务员职业道德建设工程，《意见》中只是提出了相关的原则与思想，需要我们理论研究者与实践工作者进一步共同探讨。 一、当前公务员职业道德建设的时代意义与价值 公务员是政治实践的主体，从事的是公共事业。因此，其品德水平高低不是公务员个人的问题，而是公共管理的必然要求。公务员的品德，老百姓称之为“官德”。“官德”主要包括公务员的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德与个人品德。因此，“官德”的建设，应该成为当前供给侧改革时代背景下干部人事制度改革的关键内容之一。在“官德”建设中，政治品德是关键，职业道德是核心。职业道德建设在当前全面从严治党的新形势下具有重要意义。 (一)对于贯彻落实十八大六中全会精神具有重要意义 自十八大以来，党中央把从严治党提升到前所未有的高度，建章立制，重拳打击腐败。2016年11月，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，极大振奋了党心民心。 然而，面对新形势下的全面从严治党，面临全面深化改革进程中的攻坚克难，部分党员干部从思想到行动产生了明显的“不适应”，最突出的是缺乏为民爱民、爱岗敬业、敢于担当与乐于奉献的职业道德，感觉当前“为官不易”“束缚太多”。由此有些公务员辞职转行，有些公务员则以“少干事与不出事”的保守心态处事。“只要安全不出事，宁愿不干事”的消极懈怠行为较为突出，已成为一些干部的“为官之道”。因此，在反腐新形势下我们应该高度警惕“无为型”的官员，一方面应该强化对官员的“无为问责”，另一方面应该强化公务员职业道德建设，树立职业道德典范，从正反两面综合治理庸政懒政。敢于担当与奋发有为是公务员的重要职业道德，我们要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让奋发有为的干部有位。弘扬职业道德精神，坚持正确选人用人导向，对于加强和规范党内政治生活、营造积极向上、风清气正的良好政治生态具有十分重要的意义。 (二)对于党的执政能力建设具有重要影响与政治价值 执政能力，简称执政力，一般指以执政党为主体、以国家权力系统为客体的执政党执掌国家政权的能力。公务员是目前我国执政党执政的主体，公务员的素质直接影响到执政党的执政能力与水平。公务员职业道德在公务员队伍的素质结构中处于核心地位，从而直接影响到整个执政党的执政能力。因此，早在2011年，中组部就下发了《关于加强对干部德的考核意见》。同年，国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》(以下简称《大纲》)，对公务员职业道德培训工作进行了全面部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对加强公务员队伍与职业道德建设提出了一系列新精神新要求，明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育等实践活动，印发了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重要文件。此次由三部门联合印发《意见》，正是在总结前期实践工作的基础上，对公务员职业道德建设工作的进一步拓展和深化。可以说，《意见》从公务员队伍建设和制度建设两个方面对公务员职业道德建设进行了全方位部署。② (三)对于提升党和政府的工作效能具有重要意义与经济价值 由于人才素质的德与才之间，具有相互促进的作用。公务员的职业道德与工作能力具有高度的相关性。因此，可以预料，公务员职业道德的建设对于公务员的工作能力与工作绩效具有重要的促进作用。事实上，我们通过实证数据也已经证明了公务员职业道德对其工作绩效的提升影响性。研究结果表明，职业道德总分与工作绩效总分的相关系数达到了0.737，并且达到了显著水平。③ 党和政府的执政绩效来自党和政府各部门的工作绩效，各部门的绩效来自每个公务员的个人工作绩效。因此，在一定程度上，公务员职业道德的建设对于党和政府的执政绩效提高具有重要的价值。 二、职业道德建设内容的基本结构与分析 关于公务员的职业道德建设应该以什么样的内容为基础，包括什么样的内容结构，目前国内外观点有别，学界见解不一，政界表述各异。因此，有必要综合分析比较不同观点并且寻求其基本结构。 (一)基于党和国家要求的分析 政治路线确定之后干部就是决定的因素。④我国公务员具有明显的政治性。因此，公务员的工作一方面要服务于党和国家的政治要求，另一方面要服务于社会与公民，具有服务组织与人民的双重性。其职业道德内容结构分析，毫无疑问应该从其主要的服务对象的要求进行分析，应该从党和国家关于公务员与领导干部要求的政治文件与领导人的讲话中进行分析。由于我们党和国家代表了人民的利益与要求，因此，基于党和国家领导人讲话要求的分析，实际在一定程度上也代表了人民群众对于公务员职业道德的要求。虽然党和国家领导人的讲话与相关的文件，有些是针对党员干部或者领导干部来说的，但是我们国家多年来的公务员管理实践，一直是参考这些讲话与文件中的关于职业道德要求进行执行的。所以，综合与分析相关内容对于我们正确理解与把握公务员职业道德的建设内容具有重要意义。
