中图分类号：K512.4 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2017)04-0134-10 俄罗斯远东地区疆域辽阔、人口稀少、自然条件恶劣，与欧俄地区经济社会发展差距巨大。如何促进这一地区的开发，历来是俄罗斯国家不能回避的一个重要课题。19世纪中叶俄罗斯帝国通过侵略攫取清朝大片领土，远东疆域基本定型。为巩固所谓“新边疆”的安全并积极参与东北亚地区国际政治、经济的博弈与竞争，沙皇政府有计划有步骤地推行着远东开发计划。这一计划从十九世纪中期酝酿制订开始，历时50余年，以西伯利亚大铁路及中东铁路所构筑的铁路网竣工为标志，最终形成了第一次远东开发热潮。远东“新边区”地广人稀经济社会发展落后的面貌得到了改变，为后来俄罗斯远东地区的进一步开发和拓展殖民势力奠定了基础。本文尝试对19世纪下半叶的俄罗斯远东开发过程及措施进行梳理分析，并就教于方家学者。 一、完善远东行政区划 俄罗斯是在不断向东侵略扩张的过程中，由地处东欧的莫斯科公国迅速发展成为一个横跨欧亚两大陆的大帝国。俄罗斯历史学家克柳切夫斯基曾言：“俄国史是一个正在从事开拓的国家的历史。”①17世纪中叶，沙俄分别以雅库茨克和叶尼塞斯克为中心向清朝辖境扩张，两大帝国的势力在黑龙江一带交织，在扩张与反扩张的过程中，双方国势相当，于1689年通过《尼布楚条约》划定了两国东段国界。1727年又通过《阿巴哈依图界约》划定了呼伦贝尔地区自满洲里至额尔古纳河的陆路边界，将中俄国界中段东部呼伦贝尔地区的陆界与国界东段额尔古纳河的水界连接起来。《尼布楚条约》和《阿巴哈依图界约》初步确定了沙俄的远东疆域。19世纪中叶西进受挫的沙皇俄国利用清政府治边政策的失当再次强劲东侵，于1858年、1860年逼签《瑷珲条约》和《北京条约》，将黑龙江以北、外兴安岭以南，以及乌苏里江以东包括库页岛在内的一百多万平方公里的中国领土并入俄国。至此俄罗斯帝国远东疆界最终形成。 侵占大片领土后，沙皇政府的最主要的任务就是将新拓殖的领地纳入行政区划，进行有效的行政管理。由于俄罗斯远东领土的形成是一个动态的过程，因此决定了沙皇政府的远东行政区划变动更易频繁。1884年前，俄国没有把远东地区作为一个独立的行政区域，而是使其隶属于西伯利亚管辖。 17世纪沙俄对西伯利亚实行督军管理体制，先后在西伯利亚设托博尔斯克、托木斯克、雅库茨克和叶尼塞斯克督军辖区。其中雅库茨克督军辖区设于1639年，勒拿河以东直至鄂霍次克海岸新征服的领土都归雅库茨克督军管辖。四个督军辖区统辖于1647年在中央设立的西伯利亚衙门。1708年彼得大帝撤销西伯利亚衙门，废除督军制设西伯利亚省管辖整个西伯利亚地区，首府为托博尔斯克。彼得大帝的行政区划改革弊端丛生，他身后几经变动，于1727-1736年废省设总督，西伯利亚总督下设托博尔斯克和伊尔库茨克两个省，省下设县，建立了总督辖区、省和县三级督军管理体制②。伊尔库茨克省下的雅库茨克督军辖区变为雅库茨克县，由雅库茨克县辖治外兴安岭以北的远东领土，1731年将鄂霍次克海沿岸地区和堪察加从雅库茨克县中分出，设立独立的鄂霍次克县辖治，这是远东领土首次从雅库茨克析出，但仍隶属于西伯利亚总督区管辖。18世纪末叶卡捷琳娜二世进行行政区划改革，废总督置省，将西伯利亚划分为托博尔斯克和伊尔库茨克两个省，省下设州、县。沙皇政府将新占领的堪察加和楚科奇半岛等远东领土划归伊尔库茨克省雅库茨克州管辖。19世纪20年代斯佩兰斯基改革时，将西伯利亚划分为西西伯利亚总督辖区和东西伯利亚总督辖区，在东西伯利亚总督区之下，专设鄂霍次克和堪察加两个滨海行政区管辖远东领土。 19世纪中叶沙俄向黑龙江地区进行新一轮侵略扩张之际，于1856年、1858年在东西伯利亚总督区下分别设立了两个管辖远东新领土的行政单位—滨海州和阿穆尔州。滨海州是以堪察加为基础设立的，初设之时其管辖范围包括堪察加半岛、吉日加区和乌第区③。乌第区位于鄂霍次克海南岸和西南岸的黑龙江口一带，把乌第区划入滨海州的目的就是宣布俄国对阿穆尔河下游拥有所有权，滨海州的军事和民政事务中心设在阿穆尔河口的尼古拉耶夫斯克。1860年中俄《北京条约》签订将乌苏里江以东并入俄国，滨海州的管辖范围扩展为“北起北冰洋，南至朝鲜北部边界”④，下辖三个地区，第一个地区包括：“鄂霍次克区、吉日加区、彼得罗巴甫洛夫斯克区、科曼多尔群岛区、阿纳德尔区和乌第区。第二个地区包括：哈巴罗夫斯克区和乌苏里哥萨克区北部”，“第三个地区包括：南乌苏里区和自兴凯湖起、沿边界线向西南划分的乌苏里哥萨克区南部。”⑤即整个太平洋沿岸、鄂霍次克海沿岸、黑龙江下游、乌苏里江以东以及库页岛都归滨海州管辖。阿穆尔州主要管辖外兴安岭以南黑龙江以北自外贝加尔省和雅库特省边界至乌苏里江口和滨海州新界为止的地区，首府为布拉戈维申斯克。但两州都受东西伯利亚总督辖理。1884年沙皇政府对亚洲领土进行行政区划改革，设置阿穆尔沿岸总督区，从此远东地区正式从西伯利亚总督辖区独立出来，进行单独的行政区划管理。阿穆尔总督区下辖外贝加尔州、阿穆尔州、滨海州、堪察加州以及萨哈林州，州下设区，总督府所在地为哈巴罗夫斯克。外贝加尔州1906年重新划归伊尔库茨克总督辖区管辖。 可见，从17世纪中叶抵达太平洋沿岸开始到19世纪中叶远东疆域最终形成之初期，沙皇政府先是将侵占的远东领土划归西伯利亚管辖，18世纪末西伯利亚被划分为东西两部之后，则将远东领土划归东西伯利亚管辖，一直没有在远东地区单独设治。直至1884年远东地区才脱离东西伯利亚成为独立的行政单位。 二、向远东新边区移民 随着俄罗斯领土的不断东扩，沙皇政府早自17世纪上半叶起就采取各种强制手段将国有农民迁往西伯利亚新占领土，“19世纪四五十年代俄国从欧俄地区向西伯利亚强制迁移国有农民的行动达到较大规模。”⑥但直至1860年俄罗斯帝国远东疆域最终形成后，由于历史和地域的原因，其所占据的远东地区不仅人口稀少，而且主要是从事渔猎的土著居民，经济发展异常落后。据统计，1858年阿穆尔州的总人口为8370人，其中土著居民5420人，俄罗斯居民只有2950人⑦。
