文章编号：1003-2053(2017)02-0161-09 科技政策研究可以追溯到1939年J.D.贝尔纳出版的《科学的社会功能》[1]。经过大半个世纪发展，科技政策以及相关领域的研究达到成熟状态[2]。有两个方面的进展充分显示出这一点：一是美国于2005年开始发起科学政策科学(science of science policy)，把科技政策研究作为一门科学在国家层面从战略上和制度上持续支持，促进科技政策前沿的知识进展和研究方法与工具的科学化。2011年，继美国之后，日本设立科学、技术和创新政策科学(science for STI policy)计划，推进科技创新政策科学的发展[3]；二是近年来，一系列反映科技政策研究综合进展的文集出版和高水平的综述论文发表[4][5]。这些发展不仅反映了科技政策在促进国家科学技术以及经济社会发展中的作用日益重要，而且也反映了新学科、新理论和新方法促进科技政策研究交叉融合和整体发展的趋势。贝尔纳在《科学的社会功能》1967年新版序言写道：科学革命进入新的阶段，它开始意识到自己(it has become aware of itself)[6]。今天，科技政策进入一个新阶段，它开始意识到自己，把自己作为一门科学和系统的知识体系来发展。可以认为，科技政策已经具有“学”的内核和形态，但不同于传统的诸如物理学和化学那样的单一学科，而是一个多学科交叉的学术研究领域。我们可以把科技政策学定义为关于科技政策的性质、产生、发展和实施的一个专门的学术研究领域，它具有自己的核心问题、学科基础、研究方法和知识体系以及组织与制度保障。发展科技政策学对中国具有重要的意义：创新驱动发展战略需要科技政策更强的支撑；我国科技政策及相关的研究需要进一步提升和发展；促进科技政策教育的需要。从国际学术界看，已有许多探索相关问题的研究，但把科技政策学作为一个整体研究对象的研究很少，据笔者文献调研，只有日本学者、STI政策科学计划指导委员会主席Masahiro Kuroda教授论到日本STP政策科学计划有一个纲要式的论述[7]。国内已有研究者从体系上和方法上对科技政策学作了探索[8][9]。本文从科技政策是由政策主体、政策客体(政策对象)和政策体系构成的观点出发，围绕科技政策学的核心问题，论述科技政策学的研究对象和知识构成，追溯其学科基础和思想渊源，归纳总结科技政策研究方法，提出科技政策研究的类型，最后，本文提出一个科技政策学的体系构架。 1 科技政策学的研究对象和基本问题 1.1 科技政策学的研究对象 科技政策可以定义政府为支持科学技术的发展以及利用科学技术促进经济社会发展而采取的所有措施的集合[10]。这些措施包括战略规划、法令、条例、科技计划、资金投入和组织建设等。在当今社会，科学技术与创新已经紧密地联系在一起，两者交叉、融合趋势增强，科技政策也与创新政策紧密地联系和结合在一起。国际学术界一般从两个视角看待这一现象：一是从科技政策出发，把与科技政策交叉的创新政策部分包括进来。一般采用两种方式表示这一扩展：第一，用“科学、技术和创新政策”(science，technology and innovation policy)一词表示；第二，仍用传统的“科技政策”(或只用“科学政策”)一词表示，但对它的外延解释已经包括技术和创新，像美国所谓的Science of Science Policy所描述的科学政策实际上包括技术和创新的相关内容[11]。第二种视角是用“创新政策”把传统的“科技政策”涵盖进去，如Ben Martin对科学政策和创新研究的综述所采用的视角[5]。本文采用第一种视角，所用“科技政策”一词包括与传统的科技政策交叉的那部分创新政策，即科学、技术和创新政策。 科技政策是一个复杂的思想和社会行为系统，包括三个主要的部分：政策主体，政策客体和政策体系。科技政策学的研究对象是科技政策这三个组成部分。 1.2 科技政策学的基本问题 科技政策的作用方式是政府通过战略指导和政策手段作用于大学、公共研究机构和工业部门，促进科学发现、技术发展和创新，从而实现经济增长、社会发展和保护环境。 科技政策的前提假设是：为了实现所期望的科技、社会、经济和政治的目标，政府对科学技术和创新活动采取的直接或间接的干预是必需的。在逻辑上，科技政策研究的首要问题是：为什么政府要支持科学技术的发展，或政府在科学技术发展中的作用是什么？ 针对所研究的对象，科技政策研究主要围绕着这三个方面的问题开展研究：(1)政策客体：科学技术和创新系统的运行机制是什么样？科学技术和创新遵循什么样的规律？科学技术和创新与社会经济发展的相互作用机制是怎样的？(2)政策体系：科技政策的目标是什么？实现这些目标的机制和政策工具有哪些？它们是如何发挥作用的？(3)政策主体和政策过程：参与科技政策的主体有哪些？决策过程是怎样的？ 对以上问题的探索和解答构成了科技政策学的内容和知识体系。
