中日“二十一条”交涉是目前一战外交研究领域中学界关注较多的案例之一，除中日之间的谈判交涉之外，对于此次交涉引发的中国反日浪潮及民族主义思潮的高涨，近代史研究的不同领域已有深入讨论。①就中日“二十一条”交涉过程而论，日方筹划背景、提出经过以及中国的应对、中日双方具体的谈判过程等，均有比较成熟的研究成果。对于列强在中日“二十一条”交涉过程中的作用及影响，以往学界较多关注美国，②却疏于对日本的同盟国英国立场的分析。日本最新研究亦坦承，关于中日“二十一条”交涉中英国的作用，因受到史料制约，缺乏充分的实证研究。③以往有学者关注英国驻华公使朱尔典(John N.Jordan)在中英外交中的作用，为进一步深入研究英国在“二十一条”交涉中的作用提供了线索。日本学界最新的成果，更加注重英国舆论对日本外交的压力以及日本方面的应对，但对英国外交部在交涉中所起的作用未能系统梳理。④检视学界对此问题的探讨可以发现，英国在中日“二十一条”交涉中所扮演的角色尚存在较大的研究空间。 第一次世界大战爆发后，为了击败德国，英国在远东地区需要盟国日本的帮助，但又不愿日本的行动威胁到自身利益，因英日同盟的存在，日本则急切希望利用与英国的同盟关系加入战争，并借助英国的力量达到称霸东亚的目的，这是日本对英关系的基本方针。在第一次世界大战背景下，作为在华利益的最大拥有国，一旦中日冲突，英国在华利益必将受损，因此英国对东亚的政策是维护中日间的现状。中日“二十一条”交涉期间，英国对日本的劝诱纵容以及对中国的施压，都是围绕这一目的进行的。英国外交部基于英日同盟的存在，是如何分析日本意图全面控制中国的野心的？当日本的要求与英国在华利益发生冲突，日本又是如何应对的？透过英国外交部档案，这些问题都可以得到较为清晰的回答。 一、“二十一条”与“十一条”：中英两国的不同版本及英国之应对 第一次世界大战爆发后，英国于1914年8月4日对德宣战，中国同日宣布中立。日本朝野视第一次世界大战爆发为其独霸远东的天赐良机，以英日同盟为借口，日本一再向英国表明希望对德宣战。虽然英国对日本参战抱有戒心，但限于自身在远东力量有限，同意了日本的要求，但同时对日本提出一些限定条件。⑤日本对德宣战后，随即出兵山东，侵占青岛。 日本在对德宣战前曾向英国保证，尊重中国的中立及领土完整，但青岛战事结束后，日本仍在行军区域内留驻军队，意图侵占山东之野心暴露无遗。北京政府虽然意识到尽早取消行军区域，恢复相应地区的中立地位在外交和事实上均有益于中国，但在日本的一再拖延下，直到1915年1月7日，中国才发布取消行军区域照会。此时的日本，其野心已经不满足于侵占青岛及胶济铁路，在中国宣布取消行军区域照会后不久，日本提出意图全面霸占中国的“二十一条”。 1915年1月18日，日本驻华公使日置益超越外交常规，亲自向袁世凯递交了“二十一条”。日本所提“二十一条”原案共分为五号要求：第一号要求共4款，主要是关于山东问题，要求中国不得将山东省内及沿海一带土地或让与、或租与他国，允许日本建造烟台或龙口连接胶济铁路的支线；第二号要求共7款，要求中国承认日本在南满及东内蒙的优越地位，包括日本人在上述地区的经营、耕种、采矿等特权，旅顺、大连租界期限及南满、安奉铁路期限延长为99年，在南满及东内蒙聘用政治、财政、军事顾问等须商与日本政府；第三号要求共2款，要求中日合办汉冶萍公司；第四号要求是中国不得将沿海港湾及岛屿，让与或租与他国；第五号要求共7款，范围广泛，主要是要求中国中央政府必须聘用日本人在各部门充当顾问，聘用日本警察，中日合办兵工厂。⑥ 1月18日晚，袁世凯召集外交部总次长、总统府秘书长举行会议，商讨应对之策。袁世凯决定与日本进行谈判，同时尽量拖延，以争取英美等国的外交援助。确定应对方针之后，袁世凯首先更换了外交总长，免去孙宝琦的总长职务，由陆征祥再度出任总长一职。在顾维钧看来，袁世凯此际撤换外交总长，目的在于方便与驻京日本公使进行谈判。在谈判代表团的组成问题上，中国提出双方应组成5人代表团，总长和次长为代表团当然成员，而日本提出只由公使和外交总长出席，双方各带1名秘书。在日本的坚持下，中国放弃了5人代表团的提议，改采日方建议。 为营造有利于日本的国际舆论，在向中国提出“二十一条”的同时，日本政府放出风声，称中国正与德国密谋，拟联合德国向日本挑衅。日本此举实是为所提“二十一条”制造国际舆论，以便造成一种印象：如果不迅速解决中国问题，中国将加入德国阵营，对协约国形成威胁。其最终目的，是为了各国同意日本所谓的“根本解决”中国问题埋下伏笔，迅速结束中日谈判。日本制造的谣言很快传至英国，有报纸称“中国已与德国密订条约，以德人训练中国陆军，中国高级大员严责东京报告为无根据”。⑦北京政府不得已，出面向各国辟谣。 虽然日本要求中国严守“二十一条”秘密，但私下里已经与英国先行交换了不包括第五号要求在内的部分内容。在对华提出“二十一条”之前，英日之间已经有了前期接触。1913年1月，加藤高明在离任驻英大使前，曾两度晤谈英国外交大臣葛雷(Edward Grey)，向其说明日本对旅顺、大连及满洲有特殊感情。葛雷表示理解日本的要求，并认为此问题应由中日两国谈判解决。但对于加藤高明提出的安奉、南满铁路问题，葛雷并未表态，只是表示将会谈内容予以记录。此时，英国以战胜德国为首要任务，为维护其在远东的利益，有赖于英日同盟。⑧
