一、引言 推动区域创新发展是解决长期以来我国区域发展不平衡、不协调的问题的关键所在。尽管我国在推动区域创新发展方面做出了诸多的努力，但总体上看，目前我国区域创新发展水平仍不高且具有明显的梯度性，经济发达地区与经济欠发达地区创新发展不平衡问题仍然突出，区域创新协同发展程度也不高[1]。当前，我国政府正在通过自主创新示范区建设、区域全面创新改革试验、创新型省份和创新型城市建设等工作，系统地推进区域的创新发展。在此过程中，如何充分结合不同区域的特点和需求，更好地从国家层面做好区域创新发展的顶层设计，统筹推进各项区域创新的战略和政策十分关键。 欧盟与我国地域面积十分相近，同样面临着区域转型发展、需要解决不平衡不协调等问题。欧盟区域政策及其工具是目前世界上最为典型且较为成功的区域政策实践[2]，区域发展干预已经成为欧盟超国家调节的一项重要内容，区域政策也已经成为欧盟多层次治理的重要组成部分[3]。欧盟在推动其一体化进程的过程中，在不断调整和完善其区域政策及其工具的同时，持续加大支持与推动区域创新发展的力度，积累了不少有益的做法和经验。本文重点对欧盟层面上的区域政策中支持区域创新的相关经验和做法进行分析研究，并在此基础上，结合我国区域创新面临的实际需求，对如何更好地系统设计和支持推动我国区域创新发展进行了分析讨论。 二、相关概念及研究综述 区域通常是指一个具有地理边界(行政区划)、具备特定功能的地域空间，如国家内的部分地区，或由若干个国家或地区组成。从经济学角度，区域通常被视为人类经济活动的空间载体，即具有特定地域构成，在专业化分工中担负一定职能，在经济上具有同质性或内聚性的地区[4]。区域政策则是国家或地区政府针对区域经济社会发展发展不平衡等问题，为了推动发展、促进协调、发挥地区比较优势而对不同区域作出的政策安排[5]。随着科技创新在推动经济社会发展中的重要性日益突显，作为一个经济体发展的重要组成部分，区域的创新发展也日益受到世界各国的关注，加强区域和国家战略间的互动，在国家层面制订推动区域创新政策的重要性也日益提升。 目前，学术界对于区域创新的研究，更多地集中在区域创新体系或系统的研究上[6]。在区域创新体系或系统的研究中，往往将区域作为相对微观的层面，更加关注区域内各要素在推动区域知识生产和技术创新过程中的功能定位和相互作用[7]。区域创新体系等相关研究，为政府推动区域创新政策与战略的制订提供了丰富的理论基础，把区域当作拥有特定和不同特性地理空间，设计、实施和评估区域科学技术与创新政策也日益受到关注。许多国家政府已将区域创新体系等理论与方法用于制订与实施区域创新政策。 欧盟是“新区域主义”的主要发源地之一，已有许多研究对欧盟区域政策及其政策工具的发展演变，以及在推动欧盟解决区域发展不平衡问题中的作用等进行了分析研究[8-10]。随着创新在区域发展中的作用日益重要，除了通过欧盟研发框架计划(FP)以及面向2020年的“地平线2020”计划等战略，欧盟在其区域政策中也在不断加强对区域创新的支持，其主要做法和实践也日益受到关注。国内一些学者从区域创新体系等角度，对欧盟推动区域创新的战略与政策措施，以及欧盟成员国推动其区域创新的案例进行了介绍[11-12]。 但总体上看，已有对欧盟区域创新的研究更加集中在其成员国中观层面制订区域创新战略和政策措施的案例分析上，而缺少对欧盟宏观层面推动区域创新政策措施的分析研究。鉴于此，本文以欧盟层面的区域政策为主要研究对象，对欧盟区域政策中用于支持和推动区域创新的相关政策措施和主要做法进行系统分析，以供我国在研究制订推动区域创新的相关战略和政策措施中参考借鉴。 三、欧盟区域政策概述 欧盟区域政策是欧盟政策体系中重要的组成部分，有专门的区域政策制定和执行机构，有明确的区域政策目标，有多种区域政策工具和资金渠道[13]，是欧盟为应对欧洲层面上的经济和社会不平衡而实施的经济、社会和地域凝聚(cohesion)政策。欧盟希望通过区域政策的制定和有效实施，帮助欧洲解决历史遗留问题和不断出现的新问题，使欧洲与全世界一起更好地应对未来的机遇与挑战[14]。目前，欧盟区域政策主要采取多年度计划周期(一般为7年左右)的方式，以欧洲结构与投资基金(ESIF)为主要政策工具，为欧盟内的区域发展提供政策与资金支持。 (一)欧盟区域划分及欧盟区域政策的作用范围 由于欧盟由多个欧洲国家组成，为了更好地开展欧盟区域统计资料的收集与协调，用于区域社会经济分析，并帮助确定区域政策的实施范围，欧盟于1988年采取了区域单位统计命名法(NUTS)(如图1所示)，将所有欧盟地域划分为3类区域，以更好地确定欧盟区域政策资金受益区域的严格范围。根据2015年1月生效的2013版NUTS，目前欧盟共有NUTS1类区域98个，NUTS 2类区域276个和NUTS 3类区域1342个。其中，NUTS 1为主要社会经济区域，NUTS 2为申请区域政策的基本区域，NUTS 3为特定调查分析的小型区域。欧盟的区域政策通常适用于NUTS 2层面。统一的区域划分，大大提高了欧盟区域政策的援助水平，使欧盟基金的投向更有针对性，为提高欧盟基金的使用效率，更好地实现包括区域创新等在内的政策目标打下了良好的基础[15]。
