本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得 中图分类号：K258 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2016)04-0059-07 DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.04.009 南北统一之后，北京政府成立。为促进经济社会的恢复和发展，北京政府十分重视实业之长足进步，除在中央设置农林、工商、农商专部，地方设立实业司、实业科外，还加强和完善了对农工商矿各业的管理，长远规划了实业发展的蓝图，制定了农工商矿各业发展的各项规程，维护了商业发展的正常秩序，规范了各省利用外资兴办实业的行为，有力促进了中国早期现代化的进程。由此可见，今天再审视这一问题，显然应该肯定民初北京政府在实业发展方面所作出的贡献。但由于受传统史观的影响，以往我们对民初北京政府的评价贬多褒少。尽管最近几年人们开始试图重新评价民初北京政府，研究尚十分薄弱。有鉴于此，我们认为有必要加强对这一问题的深入研究，现拟对民初北京政府实业管理政策进行粗浅探讨，以求有助于推动学界对民初北京政府的认识。其实，对农工商矿各业的管理，是民初北京政府行政职能的重要体现，其管理水平的高低，直接影响农工商矿各业的正常有序发展。民初北京政府是如何对农工商矿各业实行管理的？有什么样的具体措施？就视野所及，尚未见专文系统研究之。由于对农工商矿各业的管理，涉及内容十分广泛，笔者能力所及，很难达到周全，仅撮其大要概述之，不足之处，敬请批评指正。 一、对林业和荒地的管理 对全国林业和荒地的管理是民初北京政府农业工作的重中之重。农林部成立后为加强对全国林业和荒地的管理，先是咨行各省都督民政长，热河、察哈尔都统，顺天府尹：“为通行事，查开垦荒地、振兴林业二事，为国计民生之莫大利源，即为本部首应筹划之政策。各省荒山荒地、海滩湖淤以及旧有林木，亟应切实保护，勿任私垦盗伐，以重本计。本部现正厘订垦地法、山林法，一俟订就，再行公布，遵照法定规条办理。”再是要求各地相应通行饬属遵行办理①。 林业方面，农林部曾要求各地禁止任意私垦盜伐。而为了切实贯彻落实，先后咨请各省都督、清陵护东陵衙门、马兰镇总兵、守护西陵衙门、泰宁镇总兵等保护各地林业。农林部在对他们的咨文中明确指出：“直隶、东三省幅员辽阔，荒山荒地以及旧有林木，并天然森林，不可缕计，即前清东西各陵陵寝左近一带，其荒芜地亩与种植树株区域，亦甚广阔，均应切实保护，勿任私垦盗伐，以重本计。”②“前清东西陵左近毗连一带地方辽阔，荒山荒地以及种植树株区域极广，亟应切实保护，勿任私垦盗伐。”③对无主山林，农林部明令一律均属国产，不得私自砍伐，并咨各省都督令各地方官暂行保管国有山林：“林业盛衰关于国家隆替，本部成立伊始，业经咨行贵都督饬属保护在案，兹已明定林政方针，凡无主山林概归国有，其管理机关行将次第设立。惟未设之前，应由各地方官暂行保管，以重国产而维林政。各省天然森林所在多有，前此无人过问，致有任意私自砍伐者，亟宜严行禁止，其已经到官呈准领地采伐之各公司、局、所，暂准照旧办理。总之，无主山林均属国产，将来政府经营能得若干收入即可减国民若干负担，不得以全国民之利益，付与少数国民，自兹以后倘有到官呈请领地采伐者亦不得照准。”④后来农林部进一步认识到林业“自宜全国统筹，顾幅员绵邈，鞭长莫及，非在林产各地设立林务专局，不足以促进行而收实效”⑤，并“派山林司司长胡宗瀛前往吉省筹设林务局，以为整顿入手地步”⑥。于是又有东三省林务局之设，并制定《东三省林务局暂行章程》《东三省林务局分科规则》等规范性文件，加强了对林业之管理。 在全国荒地的管理方面，农林部十分注意与内务部划清各省官有土地之禁地和公地的范围，为此咨内务部“案查各省荒地所在多有，现在中国户口日繁，农产食品渐有供不及求之虑。本部建设伊始，自以垦荒移植为入手办法，所有前清官有土地或寝陵地方，可分禁地与国家公有地二种。其国家公地中，有宜为普通公地者，应归贵部管理；有宜于放垦者，有宜于造林者，统应归农林部管理”⑦。农林部与内务部前后多次协调沟通，相互派出代表划定划清管辖范围。明定责任之后，农林部把属于自己管辖范围之内的荒地实行招垦，并对垦荒有成绩者进行奖励，收到了良好的效果，促进了民初农业的进步。 二、对农工商矿公司注册的管理 对农工商矿各类公司注册及其章程的管理，是民初北京政府实业各部日常部务工作的大宗，也是促进各类公司健康发展的重要保证。 在公司注册方面，除依法执行《公司注册规则》《商业注册规则》《公司注册规则施行细则》《商业注册规则施行细则》《矿业注册条例》《矿业注册条例施行细则》等对各类公司依法注册外，还认真对公司的真实性合法性进行核准，并对不符合规则的公司不予注册。关于核准方面，如工商部曾对组织开滦矿务总局一事进行核准，其在咨覆直隶都督时说：“为咨覆事……查开滦两公司联合组织，所订合同草案业经本部核准咨覆在案。兹准咨送正式合同及附则等件，本部详核，尚属妥协，自应照咨备案，至关于主权事项关系重要，应由袁督办主持磋商，议结所拟七款及该公司代表洋员那森所要求二款，大致与中国主权无碍，自应准其立案。”⑧ 对于不符合注册要求的公司，农林部、工商部坚决不予注册。如农林部对张家口厅劝学总董张秉鉴组织公司事不予批准：“查凡请开蒙荒，历系先在本衙门呈明，请开何旗、何群、何段空闲草荒，由本衙门札饬该蒙古主管查明，请开地段是否空闲，草荒有碍游牧与否，呈覆到日，核其情形，果与蒙古游牧确无窒碍，始令开垦，请领部照。押荒升科，概无径向蒙民买荒之案。而补龙丸乃察属地面，亦非张家口厅辖境。矧其地现有军台、大马群两处争界纠葛，尚未查清。其正白旗既有闲荒，际此笼络蒙古时会，亦暂不放垦；至如太仆寺之地，早已改隶陆军部，现正整顿马政，曷能开放官荒。所有该董组织买荒放垦公司，禀请立案之处，应勿庸议。”⑨工商部批裕民渔业公司王治香等请立案呈，也不允准，“该公司未将股分与合资公司性质分别明晰”，“核与定章未符，所请注册给照之处，俟章程改订报部后再行核夺”⑩。当然，以上仅仅是冰山一角，由于民初兴起筹办实业的热潮，关于诸如此类的事情很多，对公司核准注册与否，是当时民初北京政府实业管理专部负责的大宗政务。
