第十二届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告指出:支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革,依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中共有13处提及“社会组织”,充分体现了党中央对社会组织建设与发展的高度重视。《决定》强调要“激发社会组织活力”,“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”。所谓社会组织是指在政府与企业之外,向社会某个领域提供社会服务,并具有公益性、非营利性、自治性、志愿性等特点的组织机构。未成年人是一个特殊群体,在社会中处于弱势地位。在我国未成年人除了享有我国宪法赋予的公民基本权利外,《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未保法》)明确规定:未成年人享有生存权、发展权、受保护权和参与权四项基本权利。同时又强调“未成人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权”。保护未成年人合法权益是全社会的责任。社会组织在致力于解决各种社会性问题,为社会发展提供多种服务的过程中,有一部分社会组织或者社会组织中某一部分工作人员是专门关注未成年人的,为未成年人维权提供服务,这一部分组织我们把它称为未成年人维权社会组织。未成年人维权社会组织在保护未成年人合法权益过程中,发挥着政府、学校、家庭、工青妇等机构不可替代的作用。 一、我国未成年人维权社会组织发展的现状与作用 改革开放以来,我国社会组织大量涌现、蓬勃发展。目前,全国各类社会组织约470万个,近些年增长率一直保持在10%~15%,仅在民政部门登记的社会组织,就由1988年的4446个发展到2014年的60.6万个,增长160多倍,呈现出发展快、种类多、领域广等特征。数量众多的社会组织,在推动经济发展、维护社会和谐稳定等方面发挥着不可或缺的作用[1]。未成年人维权社会组织大都是具有法人资格、以未成年人为主要服务对象,以开展未成年人的专题培训、专业研究、咨询服务、学术交流、承办委托、编辑专业刊物等为主要工作,自负盈亏的组织。比如,北京青少年法律援助与研究中心、首都师范大学少年司法社会工作研究与服务中心、北京市青少年法律与心理咨询服务中心等,这些社会组织在参与未成年人权益保护过程中都起着非常重要的作用。 1.提供心理帮助 未成年维权社会组织为未成年人提供心理咨询、心理辅导、精神卫生等服务,有利于缓解未成年人的精神压力。它们在研究探索未成年人心理规律,倾听关注未成年人成长需求,帮助未成年人健康发展等方面做了积极的努力。有的未成年维权社会组织设有专门的心理咨询部为未成年人提供个体咨询、心理支持热线、心理测评、团体咨询、心理学相关培训等服务,有的针对未成年人法律与心理问题进行有效的、公益性的社会干预服务,还有的聘请资深的社会执业律师、专业心理咨询师和国内知名的专家学者对青少年进行素质训练、催眠及意象减肥、感觉统合训练与思维能力训练等。 2.丰富精神文化生活 未成年人维权社会组织积极开展读书、文艺演出、放映电影等各种娱乐文化活动,丰富未成年人的文化生活。通过开办各种参与方式的知识讲座、经验分享、文娱活动等丰富未成年人的业余文化生活。如有的未成年人维权社会组织提供的主要服务项目包括:亲子关系工作坊,教师、学生减压培训,智慧父母伯乐堂——家长心理沙龙,决战商场——企业沙盘实战训练,远离情绪性驾驶——私家车驾驶员心理减压培训等。 3.注重未成年人教育 一是创办打工子弟学校,让那些不能在父母打工地就读公办学校的打工子女有了就近接受教育的机会。二是开展业务专题培训,如北京青少年法律援助与研究中心开展少年司法与律师的作用、未成年人社会保护制度和民政系统未成年人保护工作动态、性侵害未成年人案件国内外司法实务、学生权益保护暨律师普法进校园等专题培训,收到很好的效果。三是对未成年人保护工作者、学生家长开展培训,大力宣传普及未成年人保护法律知识和理念,通过法律咨询和援助,引导未成年人与家长依法维权,着力化解社会矛盾。 4.动员社会资源对未成年人提供爱心帮助 未成年人维权社会组织一方面可以通过各种募捐、筹款活动,吸纳社会资源,动员社会慈善资源。比如通过开展小额爱心资助项目,对权利受到侵害无法得到切实赔偿的未成年人给予资助。同时,未成年人维权社会组织还吸收更多的社会资金,为有爱心的人士提供献爱心的平台。如北京有个比较知名的微公益机构,主要专注于听障未成年人的社会服务,在网络上比较有影响力。 5.积极开展倡导政策工作 社会组织在涉及未成年人立法和公共政策的倡导方面发挥积极作用。作为未成年人的代言人,未成年人维权社会组织努力倡导在立法和公共政策过程中广泛的社会公平,同时也通过媒体和社会舆论的力量监督公共政策的实施和效果。