2016年8月国务院发布的《降低实体经济企业成本工作方案》(简称《方案》)明确提出:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进供给侧改革，通过采取针对性、系统性措施有效降低实体经济企业成本，助推企业转型升级，提升产业竞争力，为经济长期稳定发展添加动力。《方案》关于降成本的内容清晰、目标指向明确，即主要从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本六大方面入手，旨在经过1～2年的努力，使实体经济企业降成本初见成效，用3年左右的时间使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力有较为明显增强。可见，作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之一的“降成本”战略的实施，必将为企业的转型升级并进而实现健康、可持续发展提供强有力的支撑。 一、供给侧改革中降成本的政策含义 (一)降成本为何是供给侧改革的重头戏 基于供给侧视角，可将经济周期分为供给形成、扩张、成熟和老化四个阶段。无论经济发展处于哪个阶段，供给和需求总是相辅相成，供给促进需求，而需求的增加反过来又促进供给的增加。我国目前正在实施的供给侧改革，旨在力图加快经济结构转型、提高经济运行效率、推动企业降本增效、以供给促进需求，而降成本正是供给侧改革的重头戏。 供给侧改革着重于产业、要素和制度这三个维度，而企业的高成本主要体现在税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本六个方面。企业若要延续低成本的竞争优势，也必须从这三个维度、六个方面切入。 从降成本的现实意义来看，在供给侧结构改革已成为我国当前经济发展大趋势的背景下，降低实体经济企业成本是应对国内经济下行压力的重要经济政策。我国目前正处于增速换挡期，国内经济下行趋势明显，而扭转经济下滑的关键在于实体企业。因此，只有为企业创造良好的发展环境，尤其是把企业成本降下来，企业才能轻装上阵，从而更具活力和生命力。 (二)降成本的落脚点在哪里 自国务院出台《方案》后，各省、市、自治区相继发布了一系列降低实体企业交易成本的工作方案。那么，降低企业成本的宏观政策如何落地?具体来说，应从以下六个方面着手： 1.降低企业税费负担。笔者根据2005～2014年《中国工业统计年鉴》分析得出：我国国内企业税负一直较重，规模以上工业企业的主营业务税金及附加明显呈上升趋势，十年间涨幅高达5.66倍。其中，2014年规模以上工业企业主营业务收入为1107032.52亿元，主营业务税金及附加占比约为1.53%。同时，企业还存在大量的增值税、所得税等税收负担。因此，为了企业的快速发展，政府必须为企业创新营造公平的税负环境，“正税清费”（即清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率）迫在眉睫。 2.降低企业人工成本。我国人口红利的衰退，使得企业实际承担的人工成本不断提高，从我国企业缴纳的社会保险费率中便可看出端倪。笔者根据人力资源社会保障部网站资料整理得出：我国自2015年3月起虽对企业缴纳的社会保险费进行了调整，“五险一金”综合缴费率由41%降低至39.25%，其中工伤保险单位缴费率降至0.75%，生育保险单位缴费率降至0.5%，但用人单位的人工成本依然居高不下。由此可见，精简归并“五险一金”、降低单位缴费比例势在必行。 3.降低物流成本。物流成本包括运输费用、保管费用和管理费用三部分。有关资料显示：2010～2015年我国社会物流总费用持续走高，其中运输费用占比较重。另据统计，2016年上半年社会物流总费用约为5.0万亿元，同比增长2.7%，其中运输费用约为2.5万亿元。2016年上半年社会物流总费用占GDP的比重为14.6%，较之2015年的占比16%略有回落，但是总体态势依然不乐观，企业所承担的物流成本仍然处于高增长状态。因此，若要降低企业的物流成本尤其是运输费用，就应大力推进物流机制改革，严格规范陆路运输、海上船运和航空运输等的收费行为。 4.降低企业融资成本。对于银行、基金、证券等金融部门而言，则应从供给侧角度创新有效产品，盘活资金存量，借助互联网所搭建的低成本、高便利平台，为企业提供所需的直接融资产品，为实体经济让利，服务于实体经济发展。 5.降低制度性交易成本。制度性交易成本主要指企业为遵循政府制定的各种制度、规章、政策等需要付出的成本。制度性交易成本一直是降成本中的“硬骨头”。降低制度性交易成本必然要求政府进行实质性的“放管服”（“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境）改革。唯有政府简政放权，放松对市场的管制、清除负面清单等，才能真正降低企业的制度性交易成本。 6.降低企业能源成本。由于我国对石油等能源实施价格管制，使得企业的能源成本历来比较高昂，这就需要落实好能源价格机制改革方案，推动国际国内能源价格联动机制。同时，可将民营资本引入到能源领域，打破能源的国有垄断体制，从而推进能源价格市场化改革的进程，促进企业能源成本的降低。 二、降成本与企业转型发展 实体经济企业的转型升级实质上就是企业自主创新能力不断提高的过程。企业自主创新能力和转型升级的影响因素虽然多种多样，但可概括为内部因素和外部因素。内部因素包括企业的盈利水平、生产运营模式、融资能力、人力资源等；外部因素包括不可控的系统性成本和政府宏观经济政策等。而降成本主要是政府通过实施一揽子相互配套的宏观经济政策的改进，从企业外部发力促进企业内部进行转型升级。但外因最终还是要通过内因起作用，作为微观实体企业，应借助国家宏观经济政策所创造的良好机遇实现转型发展。
