2012年，美国发布了《全球供应链安全国家战略》。美国为什么要把全球供应链列为国家安全战略呢?这一战略出台的背景是怎样的?这一战略的目标是什么?这一战略的核心是什么?这一战略的实现路径是什么?面对这一战略，中囯应当如何应对?上述问题无法回避，必须引起我们的高度关注。 一、美国全球供应链安全国家战略出台背景 进入21世纪，世界形势发生了巨大的变化，特别是美国的霸主地位正在动摇，新机遇新挑战层出不穷，国际体系国际秩序深度调整，国际力量对比深刻变化，并朝着有利于和平与发展的方向前进。面对这样的世界大形势，希望继续领导世界的美国感到了前所未有的挑战和威胁，因为世界的变化是全局性的、真实的、不可逆转的。基于此，美国对其全球战略和战略布局进行了大规模调整，包括从政治、经济、外交、军事、文化、金融到海外军事基地乃至航空母舰在各大洋的布局，以有效保障美国在军事、经济、科技、金融等方面的世界霸主地位。 在美国看来，其面临的挑战和威胁来自两个方面，一方面是自然灾害，如地震、水灾、雪灾等，美国必须具有迅速恢复的能力；另一方面来自世界，主要包括以下五个方面： (1)对美元霸主地位的挑战。许多国家要求改变以美元为中心的世界金融货币体系。众所周知，美元霸权是美国立国强国的根本，美国失去了美元的霸权地位，就失去了经济安全，就会逐步走向衰落。 (2)中囯成为可以超越美国的世界第二大经济体。一个由共产党领导的社会主义中国的和平崛起，正如马丁·雅克在《当中国统治世界》一书中所反映和疑虑的那样，“重返亚太”和再平衡成为了必然选择。 (3)一个强大的欧盟和欧元对美国而言弊大于利。美国要在壮大北约军事同盟的同时，寻找欧盟与欧元的薄弱环节，各个击破。 (4)具有与美国进行军事对抗实力的俄罗斯对美国而言是个重大挑战，如何在军事上超越俄罗斯必然会成为美国的战略重点。 (5)恐怖主义的蔓延与核扩散的威胁，将给美国及其盟友带来巨大的损失。这些将对美国造成经济安全、军事安全、网络安全、航行安全、金融安全等方面的威胁，是美国实施战略调整的主要因素，而全球供应链是其进行重大战略调整的重心之一。 分析世界历史上的三次经济危机与三次产业革命可以发现，美国正是凭借研发基础、金融服务、新技术产业化、合理税收、移民政策等方面的优势，加上超强的全球供应链整合能力，使自己始终走在世界前列，美国始终都把整合全球资源作为国家核心竞争力。美国认为，国内外一切经济和军事活动，都离不开物流与供应链，而物流是供应链的一部分，任何国家都不可能单打独斗，都要在全世界范围内发展产业链、供应链与价值链，并利用高科技(在当代即利用互联网技术)来支撑产业链、供应链与价值链的发展，以取得大国间的平衡与优势。 二、美国全球供应链安全国家战略要实现的两个基本目标 美国通过加强全球供应链，以维护美国人民的福祉和利益，保障美国的经济繁荣。美国坚信全球供应链能够在促进经济增长的同时维护美国作为一个国家和民族的核心价值观。美国通过全球供应链安全国家战略，实施一项举国上下的方略，同时通过与国际社会之间的积极协作，建立一个层次分明的防御力量，及早应对各种威胁。培育一个能够承受意外破坏并从中迅速恢复的有弹性、有韧性的全球供应链系统，通过国内外整合，为政府注入活力，为经济获得新的效率，提高应对各种风险的能力。美国全球供应链安全国家战略设定了两个目标：① 目标之一：促进商品的高效和安全运输。即促进合法贸易及时而高效地流动，同时维护和保障供应链，使之免受不正当利用，并减少其在破坏面前的脆弱性。为实现这一目标，在货物通过全球供应链运输时，将加强其完整性，还将在这一过程中及早了解并解决各种威胁，加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全，同时通过提高供应链基础设施和流程的现代化水平充分发展贸易，确保美国在各大洋的所谓航行自由，也是全球供应链系统的一部分。 目标之二：培养一个有弹性的供应链，一个准备应对而且能够承受不断变化的威胁和危害，可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。要做到这一点，将安排各项工作的轻重缓急，以减轻系统的脆弱性并改善计划，在中断后重组贸易的流动。 从以上两个目标看，美国的侧重点似乎在于进出口贸易。正如美国全球供应链安全国家战略所描述的那样，国际贸易已经成为并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来，通信技术的进步以及贸易壁垒和生产成本的降低，促使全球资本市场扩大，新的经济机会出现。对美国经济来说，支持这种贸易的全球供应链系统必不可少，也是一项重要的全球性资产。应该指出，这里的贸易涉及商品、能源、人才、资产和信息的有效流动。在经济全球化的今天，世界离不开美国，美国更离不开世界，其国家核心利益均与此相关。 三、美国全球供应链安全国家战略的核心及其实施路径 分析整个美国全球供应链安全国家战略可以发现，该战略的核心是两轴，一个轴是“安全”，另一个轴是“效率”，该战略所有的要求均与此有关。这四个字包含着十分丰富的内涵，“安全”是美国国家核心利益，凡对美国国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、网络安全、航行安全等造成威胁的，都要倾全美国之力，借全球之力，为捍卫“安全”而战。美国全球供应链安全国家战略表述得非常明确，美囯所要建立的是全球供应链系统，这个系统必须是“稳定、安全、高效、有弹性的”。美国还认为，确保全球供应链系统，就是确保世界各地人民的生活和全球经济的稳定与整体全面安全。“效率”是确保美囯在各方面走在世界前列的法宝，包括生产效率、市场流通效率、运输物流效率等，与之相伴而来的是囯际经济的治理权和话语权。而安全和效率都离不开供应链，因为供应链强调的是资源整合、流程优化、优势互补、合作共赢，形成利益共同体与责任共同体。
