[修订日期]2016-06-12 [中图分类号]C923 [文献标识码]A [文章编号]2095-7963(2016)03-0098-08 DOI：10.14132/j.2095-7963.2016.03.010 新中国成立以来，我国生育政策在人口控制实践中逐渐产生、发展和完善，经历了一个从鼓励生育，到节制生育与反复，再到限制生育的曲折发展过程。其发展历程大致分为六个阶段，分别为：鼓励生育阶段(1949~1953年)；节制生育与反复阶段(1954~1959年)；计划生育思想复苏阶段(1960~1969年)；计划生育政策起步和趋紧阶段(1970~1984年春)；计划生育政策调整阶段(1984~1999年)；稳定低生育水平阶段(2000~2012年)[1]。人们对于计划生育的态度也在不断发生变化，从排斥节制生育到被迫接受节育，再到自愿履行计划生育，直到最后形成了自觉节育。 在计划生育基本国策的影响下，我国虽然有效地控制了人口数量，缓解了人口与资源、人口与环境等方面的矛盾，但也带来了新的严重的人口问题，譬如，出生性别比严重失衡、老龄化程度不断加重、家庭规模急剧缩小以及独生子女家庭面临巨大风险等。面对一系列人口问题的挑战，2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独两孩”政策即将实施。按照当时的测算，我国符合申请条件的夫妇应该有1000多万对。专家们估计，最终可能至少会有200万~300万对夫妇提出申请，但是结果到2015年年中，申请者只有150万对左右[2]。“单独两孩”政策并没有扭转现实中的人口结构失衡问题，我国的人口总量增长速度依旧缓慢，人口结构性问题仍然突出，老龄化程度进一步加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大等问题依旧严峻。因此，2015年10月，中共十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，致力于积极应对人口老龄化。这是继2013年十八届三中全会决定实施“单独两孩”政策之后，我国对人口政策作出的又一次重大调整，意味着实施了30多年的计划生育基本国策终于摆脱了以独生子女为核心内容的传统模式，开始转向以促进人口均衡发展为重点的政策目标。在此之后不久，2016年1月14日浙江省人大常委会审议通过了《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》，并于当日公布施行，标志着“全面两孩”政策在浙江省落地。次日，杭州市卫生计生委发布了《关于对“全面两孩”以及婚假产假等热点问题的政策解读》，标志着杭州市“全面两孩”时代的到来。 当前，“全面两孩”政策是否会像“单独两孩”政策一样遇“冷”？该政策的实施对杭州市会造成怎样的影响？哪些因素会影响“全面两孩”政策的实施效果？如何根据当前杭州市民的生育观调适、制定更加合理的生育政策，更好地完善“全面两孩”政策以及后续配套政策等问题，成为政府和学界关注的热点话题。目前，以第一代独生子女为主体的80后群体正大规模地进入生育期，在生育政策逐步放松的背景下，这一群体的生育意愿无疑将成为影响生育率的重要因素。基于此，本文重点探讨了十八届五中全会提出的“全面两孩”政策对杭州市80后生育意愿的影响，集中关注两方面的问题：一是政策的适时调整是否会影响人们生育意愿？如果有影响，具体表现在哪些方面？二是“全面两孩”政策是否会优化城市人口结构，缓解人口老龄化问题，再次释放人口红利？通过以杭州市80后为例，采用问卷调查和实地访谈法，在经验数据基础上为杭州市完善生育政策提供理论支持，也可以对其他大城市适时调整生育政策提供经验借鉴，具有重要的现实意义与理论价值。 一、调查设计 为了解“全面两孩”政策对杭州市80后生育观的影响，本研究在前期资料收集和深度访谈的基础上设计调查问卷，问卷包括9部分，分别为：1.基本情况，包括：年龄、职业、性别、文化程度、婚姻状况、月收入；2.生育年龄与间隔，包括：在几岁时生了第一个孩子、想要在几岁时生孩子、认为两胎之间相隔多少时间比较合适；3.性别偏好，包括：孩子的性别、是否满意自己孩子的性别、喜欢男孩还是女孩；4.生育子女数量和质量，包括是否有孩子、孩子的个数、理想子女数、对子女文化程度的期望、对子女择业的期望；5.生育态度，即，对生育孩子的态度；6.生育动机，即，生育子女的意义和目的；7.对“全面两孩”政策的了解程度，包括：是否听闻过、是否了解相关规定；8.对“全面两孩”政策的支持程度，包括：是否支持、是否愿意生育二孩、如何评价全面二孩政策；9.决定生育行为的因素，包括：选择生育二孩的原因、选择不生育二孩的原因。 本次调研的时间为2015年11月~12月，调研地点包括了杭州市上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区八大市辖区，基本反映了杭州市的一般情况。在研究对象上，本研究指的是狭义上的在杭本地80后青年，即出生于1980~1989年的在杭本地青年，不包括在杭大学生、外来务工人员。研究样本的抽样根据2014年杭州市80后的夫妇数量，以1%的比例，再结合八大市辖区80后夫妇的比例确定各区样本量。通过在各城区选择人群密集的街道或镇，以偶遇抽样的方式收集数据，共发放调查问卷800份，回收784份，回收问卷全部有效，问卷回收率为98%，运用SPSS19.0对数据进行分析。在此需要说明的是，在784份有效问卷中，非独生子女已婚80后(具体指被调查者及其配偶都不是独生子女)有427人，未婚80后有279人，由于单独和双独家庭80后已经满足之前的“单独两孩”政策，而本次调研我们主要考察的是“全面两孩”政策对80后生育意愿的影响程度，所以在以下调查结果分析中，主要分析的是非独生子女已婚80后及未婚80后共706人的生育意愿。
