企业应对PPP项目风险策略可以从风险回避、风险控制、风险转移和风险自留四个方面展开，具体包括：做好集团顶层设计，加快战略调整；强化项目可行性研究，科学决策项目；充分运用PPP规则，合理分担风险；强强联合合作各方，分散投资风险；拓宽产融结合模式，化解融资风险；发挥资金杠杆作用，带动施工承包；重视项目施工管理，降低施工风险；培养专业人才队伍，预防经营风险等。 为缓解财政负担，解决公共品供给低效等问题，20世纪80年代，我国开始引进政府与社会资本合作(PPP)模式，经过地方政府实践、试点推广，2013年进入全面推进阶段，从最初的以BT(建设—移交)、BOT(建设—运营—移交)为主，发展到BLT(建设—租赁—移交)、BOO(建设—拥有—运营)、EPC(工程总承包)、TOT(移交—运营—移交)、DBFO(设计—建设—融资—运营)以及多种组合形式。到目前为止，我国采用PPP模式运作的项目涉及能源、交通、通信、基础设施等领域，项目累计超过1000个，投资总额超万亿元人民币。2016年3月，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中指出：2016年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上，公路投资1.65万亿元。同时，深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化。完善政府和社会资本合作模式，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。作为PPP参与主体之一的建筑企业遇到前所未有的机遇和挑战：一方面，基础设施建设规模加大，给建筑企业带来前所未有的机会；另一方面，在基础设施建设新常态下，更多的项目以PPP项目模式建设，建筑企业在项目投融资、建设、运营和移交等方面将面临诸多挑战。建筑企业如不参与PPP项目建设，将会失去市场，影响企业生存，制约企业的发展；如参与PPP项目，对原来只擅长施工的建筑企业来讲，将面临项目投融资、运营、维护等方面的风险。笔者拟以建筑企业集团为例，分析参与PPP项目建设所面临的风险，探讨如何管控风险。 一、面临的风险 建筑企业集团参与PPP项目建设的风险存在于从立项到项目移交的各个阶段，有来自项目运作中的外部自然、社会和市场环境等风险，也有来自参与主体的风险，还有来自项目运营等方面的管理风险。 (一)外部环境风险 一是社会环境风险。影响PPP项目的社会环境风险主要有政治、经济、法律和市场等方面。如国家政策中有关资产国有化、税收、外汇、市场管控等政策的调整所带来的政治方面的风险；经济危机、银根紧缩、通货膨胀以及金融利率等变化所带来的经济风险；国家有关PPP法律法规的不健全导致相关产权没有得到充分保护等法律风险；新竞争对手的加入、上下游产业供应和消费发生变化等带来的市场风险。二是自然环境风险。主要有自然灾害、气候变化、地质因素等方面。如台风、洪水及地震等导致PPP项目遭受重大损失，无法继续下去的风险；由于地质条件复杂等导致项目投入发生重大变化，以致企业无法承受损失的风险。 (二)公私合作风险 一是政府与合作方风险，包括政府与社会资本合作方出现分歧以及政府实施PPP项目能力缺陷等带来的公私合作风险。如政府在PPP项目选择上出现失误，很难达到预期目标；政府与社会资本合作方在项目实施过程中因政府在PPP项目上所占的股权比例、政府对项目补贴、税收减免以及特许经营权期限等方面的纠纷导致需要再谈判给PPP项目运作带来的风险；PPP项目招标不够科学合理，招标过程中存在政府工作人员腐败以及政府监管不到位等给PPP项目带来一定风险。二是项目建设融资风险。PPP模式是一种将公私多个主体聚集在一起，提供公共服务的新型项目融资模式，其主要形式是为某一个项目成立特殊目的公司(SPV)负责融资、建设及运营。2015年9月1日国务院常务会议决定，将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%，铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。虽然各方主体出资20%～25%资本金，但75%～80%其他资金通常由SPV自身融资解决，而SPV自身融资受到政府担保额度以及合作各方担保额度的影响，还受到金融机构发放贷款等其他条件的限制，能否按时足额融资，也是SPV现实存在的风险。 (三)社会资本合作方之间的风险 社会资本合作方之间也会存在因合作各方在一些重大事项上难以达成一致意见，而使得一些社会资本参与方中途退出，影响到PPP项目正常运作的风险。一是作为社会资本合作方的建筑企业集团可能发生资金周转困难，很难满足SPV资本金出资需求；征拆费超概算所带来的费用无法弥补风险；工程成本严重超支、工程施工中发生重大技术问题很难解决、施工工程质量出现重大缺陷等可能导致工程建设很难继续下去的施工风险。二是作为合作方的设计单位因PPP项目设计达不到规定设计标准，可能发生项目中途暂停的风险；因设计发生重大变更，增加建设投资成本，政府不同意所带来的设计风险。三是银行、保险、信托等金融机构或信用合作社等非金融机构，往往因资金优势，也作为社会资本合作方参与PPP项目，但有时因国家紧缩银根等宏观政策调整的变化，资金出现短缺，可能造成中途退出的风险。 (四)项目运营期间的风险 PPP项目建成后，运营期间的风险时有发生，这些风险与项目能否满足环境保护相关法律法规的要求，与项目的配套设施、运营期间的专业人才和经营管理人员知识水平等都密切相关。一是配套设施不完善引起的风险。如高速公路PPP项目，虽然高速公路已经建成并进入运营期，但由于通信、供电、供水、服务区等配套设施建设滞后以及与相邻其他公路网的接线和匝道还没有联通，导致PPP项目难以正常运营；土地使用权取得的不确定性以及土地使用权权属不清引起的纠纷，也对PPP项目运营带来风险。二是政府授予的特许经营权一般在20～30年，漫长的经营期本身就存在市场需求变化风险、信用风险、收益风险，这些风险的发生都将影响项目投资回报。如在隧道、桥梁、道路等PPP项目运营中，因正常车流量达不到社会资本合作方测算的车流量，而导致预期收益减少所带来的投资损失风险。三是建筑企业集团对工程项目施工中人才、技术和管理方面有较大的优势，但普遍缺乏项目运营管理经验，同时，专业运营管理人员和维护人员能否适应运营期管理需求和相应能力，也是企业面临的主要风险因素之一。四是在我国越来越重视环境因素的当今，环境保护要求更加苛刻，个别项目可能因污染环境或达不到规定的标准，而使PPP项目受到大额罚单，甚至被责令关闭等风险。
