[中图分类号]K257 [文献标识码]A [文章编号]1001～6198(2016)01～0124～08 关于清政府对日俄战争的反应，学界主要关注“局外中立”，而对战争善后鲜有涉及。①这种情形，不但影响了日俄战争的整体研究，而且不利于对清末东北新政的深入探析。日俄战后，作为既定的受害者暨相关第三方，清政府在“局外中立”的同时，旨在收回权益、巩固边防的战争善后随即展开，并取得了一定的成就。战后留守陪都的赵尔巽一身二任，既是奉天地方最高军政长官，又是清政府日俄战争善后的地方主持者。从战争善后的筹议、准备到具体实施，他始终参与其间，贡献颇多。其相关活动，反映了清政府日俄战争善后事务的各个阶段与各个方面。目前对此间赵尔巽施政的研究，多从新政的视角出发，集中探讨其财政、警政、教育等方面的改革活动。不但鲜有学者将其与清政府日俄战争善后关联起来进行同构研究，而且对于赈济灾民、处理战争遗留问题等其他方面的举措，亦无涉及。以赵尔巽为中心考察清政府的日俄战争善后，不仅可以厘清其中各个环节，而且有助于深化对东三省改制的认识。从日俄战争善后需要出发，审视清末东三省新政，不失为将研究推向深入的一个新视角。 一、赵尔巽之留守陪都 东北乃清王朝的龙兴之地，盛京又为其入关前的国都所在暨定鼎中原后的陪都，地位非同一般。作为日俄战争的陆上主战场，奉天地方无疑是战争善后的重心，同时也是推行善后事务的地方行政单元。加之，两强虎视之下的特殊国际关系格局，使得此次战争善后复杂而敏感，不可小觑。而于战后内外交困之际留守陪都，事繁责重，非同一般。清廷选定赵尔巽，显然是经过深思熟虑的。 其一，奉天地方特殊政情的需要。奉天地处东北一隅，又为陪都所在，由于长期以来的封禁政策，狃于故习，加之多重行政体制并存的影响，本来积弊甚深。复以十年间三遭兵燹破坏，地方各政窳败不堪，百废待兴。②特别是此次开战以来，“前经俄日两国更迭占守，兵燹之后疮痍未复，纲纪全隳”[1]。从外部看，日本取代俄国占据了奉天的大部分地区，对于未得利益依然虎视眈眈。对清政府而言，这种结果无异于虎去狼来。客观地说，要迅速地稳定地方政局，有效地维护国家主权，无疑需要一位富有进取精神而又勇于任事的大吏留守陪都。在朝廷看来，盛京将军“增祺懦弱无能，难负善后责任”[2]。而日俄战争爆发后，增氏又急于开缺远避，两次奏请另派大员留守陪都，也促使清廷不得不考虑其简员另代的请求。 其二，赵尔巽的个人因素。赵尔巽出身书香世家，祖孙三代进士。同治十三年，赵尔巽与其长兄赵尔震同榜进士。选庶吉士，散馆后任职翰林院，授编修、改御史，后外放知府，至清季历任封疆，以勇于任事，开明进取闻名当时，时人目为“今日督抚中之佼佼者也”[3]。由编修到总督，能够一路踏实升迁，除了其较强的个人能力③，与其率直认真、勇于革新的鲜明个性也是密不可分的。④到日俄战争时期，赵尔巽已辗转多处，或任藩臬独当一面或作巡抚主政一方，既有行政管理经验，又有财经管理能力。日俄战争后的奉天地方，各项行政亟需改革整顿，财政整理尤为急切和繁重。丰富的行政经验与突出的执政能力，使得赵尔巽成为接替增祺留守陪都的一时之选。 因此，日俄开战后不久，赵尔巽即被清廷初步确定为战争善后的负责人选，清廷两次催促其迅速晋京陛见。⑤抵京后，帝后多次召见，“连日垂询布置东三省事宜”，赵氏以外交、兵备、财政为入手要著之主张，颇得中枢赞许。⑥随后，继续筹议战争善后问题，并获授不拘常格，便宜行事之特权。 光绪三十年七月初三日，赵尔巽奉旨呈递《为筹办东三省善后事宜条陈》，系统提出战后东北经营方略，主张从15个方面入手对战后地方进行全方位的改革整顿：第一，改官制。改设督抚，府尹改为藩司，添设巡道，其下根据地方情况分设府厅州县各缺。裁撤副都统与五部侍郎，另设专局办理其事；第二，练土兵。战区收还后可暂借客军代守，同时责成各巡道招练土兵，以缓济急。大力发展巡警，专以防剿胡匪之用；第三，练旗兵。挑练新军，整顿旗营。不拘常格，择能任使参佐协领，甄别、分流旧有旗兵；第四，兴教育。以启蒙教育为主，多设寻常小学及半日半夜学堂。同时推行成人扫盲教育，识字之外首重宣讲。派遣留学生出洋，培养新式教育师资；第五，清词讼。责成知府周巡各属，督饬各州县审断积案，随审随结。加强监督，严禁积压新案；第六，加廉俸。于定例俸廉之外酌定办公经费，以舒其困；第七，惩贪墨。加强监督，禁止投效。假以地方大吏便宜之权，慎选州县各员；第八，筹屯垦。设垦务总局招徕客民，编制垦户，寓征兵之法于屯田之中，以兵法管理；第九，振工艺。推动榨油、烧酒作坊各自成立公司联合生产，以保证利源。同时，招商集股兴办织呢、纺纱、制鱼等适宜产业；第十，兴林利。以招租的方式开发黑龙江、吉林两省原始森林资源，以杜外人觊觎之心、增加地方财政收入；第十一，定矿章。自开最佳数处矿藏，其余遵照商部新章设局招商，以收租税之利、保全均势之局；第十二，改盐法。设盐官或专局经理，改革盐业管理办法。于产盐地方划定盐场地界，就场征税，行销三省不再重征。既可保政府盐利不失，又可避免因任意需索加重民众负担；第十三，制钱币。整顿银元局，添购机器鼓铸铜圆，以补制钱之缺。另设官银号发行纸币，改变三省钱币淆杂，制钱短缺以及银币不敷兑换的混乱局面，“以保利权而维圜法”；第十四，辟商埠。预筹税关、工巡等相关事宜，待交战区收回后，约开、自开商埠次第开放；第十五，通航路。于营口设立轮船公司，保证水路畅通。加强对内河航道的利用管理，招商设立公司，以争转运之利。[4]
